二、国家稳定粮油市场的调控政策

　　2007年，从一号文件继续发布，到2007年年底的经济工作会议，无不体现着我国对三农的重视。2007年国际粮油市场大幅上涨带动下，我国粮油市场价格同步上涨，国内CPI指数连创新高的背景下，为稳定市场，防止经济过热，防止和抑制粮油价格大幅度波动，国家不断出台宏观调控措施。

　　1、2007年1月29日改革开放以来中央第九个一号文件为稳定农业生产发展，持续增长农民收入奠定了大局

　　进入2007年以来，国家明显加大了对粮油市场的宏观调控力度。2007年两会“三农”工作，以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设，突出靠政策、靠投入、靠科技、靠改革，把重点放在发展农村经济、增加农民收入上，以坚守全国18亿耕地亩红线，坚决实行最严格的土地管理制度；全国各项支农惠农政策落实有力，中央财政把发展农村生产被放在了更加突出的位置，用于“三农”的支出达到4318亿元，同比增长22.8%。中央财政在继续保持去年120亿元农资综合直补资金不变的基础上，新增156亿元农资综合直补资金，同比增长130%。加上今年已安排的从粮食风险基金列支的151亿元粮食直补资金，2007年国家对种粮农民两项直接补贴总额达到427亿元，是历年来补贴最多的。其中，全国粮食主产区每亩补贴达到30元，非主产区每亩补贴达到20元，7亿左右的农民因此受益。

　　2007年中央财政还进一步加大了支持种植业特别是粮食生产的政策力度，良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合直补四项补贴资金达514亿元人民币，比去年增长6.6%。其中中央财政对种粮农民的综合直补资金新增156亿元，弥补因化肥、柴油等价格变动对种粮农民的影响。

　　2、及时启动最低收购价执行预案，保护农民利益

　　最低收购价政策保证了新粮上市时的价格稳定，敞开收购农民新收获的粮食，使农民收益得到保障，国家掌握充分粮源，调控市场得心应手。2007年国家继续对小麦和稻谷实行最低收购价政策，5月底国家启动了小麦最低收购价执行预案；7月启动了早籼稻最低收购价执行预案；针对东北产粳稻价格持续下降走势，在12月及时在黑龙江省主产区实行稻谷最低收购价政策。

　　3、稳定农资价格，确保国家政策实惠落实到农民手中

　　农资价格上涨，必将使粮补、减免农业税、农产品涨价等增收因素带给农民的好处大打折扣，给当前的农业生产造成了极为不利的影响。为确保国家政策实惠落实到农民手中，国家发改委等10部委发布通知要求，确保2007年化肥市场价格稳定，继续对化肥生产用电和天然气实行价格优惠；继续免征尿素生产增值税和运输价格优惠工作，铁路部门对缺肥地区在运力上要给予倾斜，商务部门要积极构建农资连锁经营网络，降低流通成本，保证农资质量；严厉打击生产流通环节的假冒伪劣、掺杂使假、哄抬价格等坑农害农违法行为。

　　4、控制中国粮食能源化苗头，保证国内粮食供给

　　全球粮食能源化导致了粮油市场需求的大幅增长和粮油价格的牛市行情。中国粮食能源化苗头也从2006年底起有所体现。从粮食安全角度出发，2007年9月20日，国家发改委下发了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》，原则上不再核准新建玉米深加工项目，并上调玉米深加工的门槛，成为限制外商投资的产业。国务院同时提出严格控制油菜转化生物柴油项目。这意味着中国开始从抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的涨价，从而维护粮食安全。

　　5、加大粮油销售力度，保证粮食供给

　　国家继续坚持常年定时安排最低收购价粮公开竞价销售；在粮价上涨期间，加大对最低收购价小麦和进口小麦的投放量，增拍国储食用油、中央储备玉米等供应紧张品种，同时，在9月至12月间降低小麦及稻谷销售底价,同时增加抛售数量，加大销售力度，以满足市场需求，稳定粮油市场，平抑价格总水平。国家从全年累计销售最低收购价小麦648亿斤、稻谷202亿斤，并销售国家临时存储进口小麦5亿斤、中央储备玉米9亿斤。

　　6、“十七”大把加强农业基础地位、促进农民增收作为一项重要工作

　　10月21日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂胜利闭幕。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要促进国民经济又好又快发展。其中，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局；坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系；以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。我国的“三农”问题是事关全局的重大问题，也是中国全面建设小康社会的难点、重点问题。十七大报告专门强调统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，并把其作为中共工作的重中之重，体现了中央以人为本、执政为民的理念。

　　7、国家保证粮油供给所采取的其他措施

　　国内部分粮油价格大幅上涨，不利于价格总水平保持稳定。为平抑价格，保持市场平稳发展，国家有关部门相继出台政策，加大对食用油、小麦、玉米等市场的宏观调控力度。除多次拍卖小麦、玉米、植物油等粮食品种来平抑物价外，还通过采取降低大豆进口关税，取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税等措施削减出口规模，保证国内供给，发布《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》，提出发展油脂油料生产、稳定市场的具体措施，国务院常务会议提出要以八项措施稳定粮食和食用油等价格水平。加强市场监测，完善粮油应急预案，要求大中城市及敏感地区要确保10天以上的成品粮油应急储备。

　　三、2007年天津粮油市场走势分析

　　2007年天津粮油市场价格走势五彩纷呈，全年总体价格运行底部抬高。品种中只有大米价格保持往年诸多相同走势，其他品种均以上涨为主线，完全失去往年规律性走势特征。具体表现为：小麦1-5月的平稳、收购时期的下降、8-11月的持续上涨以及年末的回落；玉米全年持续上涨走势；大米1-5月持续微幅回落、5月末短暂回升后平稳、8月中旬微升后继续回落走势；大豆全年直线上涨走势；食用油除一季度价格回落外的震荡迅猛上涨走势。总的看，全国及天津上半年价格处于相对稳定时期，下半年上涨加速，四季度在国家宏观政策调控下粮油价格上涨速度得到较好控制，保障了粮油市场的安全稳定运行。

　　主要品种走势为：

　　小麦市场：呈现平稳—下降—上涨—回落走势。1-5月，小麦价格平稳运行在1580-1600元/吨；6-7月下降，最低达到1540元/吨；8月中旬小麦价格开始上涨，至11月底价格达到1810元/吨，年末出现回落，年底价格为1720元/吨，全年涨幅达到8.86%。小麦价格如此变化的主要原因是：前5个月，国家定时定量销售托市收购小麦，保证了小麦价格稳定；6-7月小麦丰收上市价格回落；新小麦上市高峰期收购多元主体竞争激烈、小麦最低价收购活动、国地储小麦集中轮入、物价上扬以及国际市场农产品价格普遍上扬等因素，导致小麦价格初次上涨；11月份以后，国储小麦竞价交易投放量偏少，面粉销售进入旺季，厂家小麦库存处于较低水平，大豆、植物油价格猛涨，导致全国小麦快速上涨；12月份在国家加大国储小麦竞价交易投放量和降低底价的措施使价格出现回落。

　　玉米市场：呈现微升—大涨—平稳—再涨走势。全年平均价格在1380-1660元/吨之间运行，年底价格比年初上涨了280元/吨，涨幅达到17.39%。玉米价格如此变化的原因是：1-4月玉米价格延续了06年底的走势，受深加工企业收购积极，上调收购价格，质量较好的玉米短缺等因素影响，玉米价格基本在1380-1430元/吨之间运行；5、6月份受猪肉强劲上涨影响，玉米价格突涨至1520元/吨以上；7、8、9、10受南方产区新玉米批量上市，养殖业恢复缓慢影响，玉米价格较为平稳；11月底再次上涨，价格这到1660-1680元/吨，甚至一度超过小麦的价格。国家为平抑玉米价格，先后出台各项政策，包括上半年的严控深加工企业规模，控制出口；下半年的国储玉米批量销售、征收出口关税等，但受国内物价上涨，大豆、植物油价格上涨等因素影响,玉米价格仍一路走高直至年底。

　　大米市场： 呈现1-5月持续微幅回落、5月末短暂回升后平稳、8月中旬微升后继续回落走势。全年价格运行在2860-3040元/吨之间，年底价格在2960元/吨左右，较上年底价格下降70元/吨，跌幅2.31%。大米价格回落的主要原因是：东北稻谷供给有余，加上今年的丰产和质量好于往年，造成收购主体少，交易十分清淡，新稻谷价格也低于往年。

　　大豆市场：全年呈现一季度上涨缓慢，二季度平稳运行，下半年迅猛上涨走势。国产大豆年底批发达到4550元/吨，较上去年同期上涨68.5%。大豆价格全年上涨的主要原因是：2007年初国际市场大豆行情震荡上扬及国内供给偏紧等因素，造成大豆价格的缓慢上涨；二季度南美大豆上市高峰期价格的震荡运行、国内进口数量增大以及国内豆粕销售困难库存压力较大等因素，使国内大豆价格进入一个平稳震荡时期；我国油料大幅减产、全球大豆减产和库存下降、国际能源危机、生物燃料的飞速发展、国内农产品价格持续走高的影响，造成国内大豆价格快速上涨走势。

　　食用油市场：全年一季度价格回落外的震荡迅猛上涨走势。具体表现为：一季度豆油价格回落，到3月中旬四级豆油、一级豆油价格分别降至6850元/吨、7030元/吨，为全年最低，季度末回升至7050元/吨和7300元/吨，分别较年初下降2.8%、3.4%，比去年同期高41.0%、35.2%；一季度之后，豆油价格一路震荡飙升，11月中旬价格突破万元大关后上涨脚步并没有就此停止，跟随国际市场价格一起多次创出历史新高，年底价格分别涨至11450元/吨和 11800元/吨，较去年同期分别上涨了127.6%、126.9%。豆油价格如此变化的主要原因是：一季度国内豆油市场进入双节后需求淡季，加上南美大豆上市高峰期即将来临，我国进口成本有所下降；四月起，国内豆粕销售困境越来越大，国内压榨企业大部分停工，造成五一节豆油供给不足，豆油价格上涨；之后国际市场一直受年度美国大豆面积大幅减少导致全球大豆产量大幅降低的预期、生物燃料快速发展、原油价格上涨、豆油需求增长等影响，以及国内油籽产量大幅减产、CPI持续增长、全国整体物价上涨等因素共同导致了下半年国内豆油价格持续上涨局面。

　　四、2008年粮油市场走势预测

　　在我国失去天帮助，遭受10年来最严重旱情的2007年，好政策、人努力创造了连续四年粮食丰收的历史纪录。从十七大和2007中央经济工作会议会议精神看，今后国家提高粮食生产能力、支持粮食生产，保护农民利益的政策不会变。因此，正常年景下，2008年不难继续实现粮食总产1万亿斤以上的目标。在油料生产上，全国开始组织实施振兴油料生产计划，力争2008年油料生产全面恢复到2006年的水平，即面积达到3.46亿亩，平均亩产达到135公斤，总产量达到4700万吨。这些为2008年粮油市场的安全稳定奠定了基础。但2007年粮油价格上涨主要在下半年，对2008年的滞后影响较大，国际市场粮油价格仍在上涨，输入型通货膨胀因素存在，相关物价上涨也会一定程度推动价格总水平上升。因此，2008年我国粮油市场供需将继续保持基本平衡，主要粮食品种库存将继续增大，个别品种缺口依然较大。影响粮油市场稳定的因素很多，尤其2007年底不稳定压力将传递给2008年粮油市场上半年，国家调控新政策也会不断出台，预计全年整体价格将会围绕去年的高位震荡运行。各粮食品种价格走势预测如下：

　　1、预计小麦全年价格将以平稳为主，存在阶段性的震荡走势。去年底国家出台一系列政策，旨在稳定国内物价总水平，小麦调控政策力度相当大，效果较为明显。明年这些政策仍将对国内市场起到调控引导作用，尤其是产区最低收购价政策的继续实施，可以保证国家掌握大部分粮源，而定时定量销售最低保护价收购的小麦，把握好出库节奏，可以满足市场需求，稳定市场供应，保证小麦价格的基本稳定。但明年小麦市场也存在一些价格上涨因素，如耕地面积进一步减少、国内物价上涨的联动影响，农资产品及劳动力成本上涨，农户惜售心理严重等，因此2008年小麦价格将平稳运行，很难发生大幅波动。

　　2、预计东北稻谷价格出现恢复上涨后平稳运行。07年小麦、玉米、大豆及植物油价格上涨走势比较明显，稻谷的走势除了在上市时期收购价格高开高走时期外显得十分平淡，尤其是东北粳稻谷呈现的是价格平稳下降的走势。为了保护稻农种粮积极性收益得到保证，今年黑龙江于2007年年底也对部分地区的稻谷实行最低价收购政策，为2008年东北稻谷价格的恢复性上涨打下了基础。由于2007年稻谷产量的丰收，供给充裕，因此稻谷市场经过恢复性上涨后将平稳运行。

　　3、玉米价格将高位平稳运行。据预测，2008年玉米播种面积约为2805万公顷，预计比2007年增加4%，在天气正常的情况下总产继续增加的可能性较大，供需将基本平衡。2007年国家出台的征收玉米出口关税和控制深加工规模的政策以调控玉米价格，这些政策今年仍有延续性，尤其2008年起国家在主销区持续固定数量的竞价销售玉米等都是抑制玉米价格上涨的主要因素。但国际石油价格暴涨、国内深加工企业对玉米需求强劲增长、养殖及饲料业的恢复、运费上涨以及外部市场价格上涨等强有力的拉动作用。因此，2008年国内玉米市场价格将会高位平稳震荡运行，大幅波动的可能性依不大。

　　4、预计大豆、豆油市场的牛市将得以延续。从生产和供给上看，2007年全球及我国油料减产、供需偏紧，2008年南美大豆收获面积将低于预期、拉尼娜天气可能造成大豆单产下降的潜在影响，目前看，未来一年全球大豆、豆油供应紧张格局难以转变。全球生物柴油产业的快速发展使豆油需求进一步增长，支持国际市场豆油价格持续上涨。而原油紧张、价格不断上扬及能源概念的渗入，使全球植物油供需格局正在发生转变，其价格底部将被重新定位，并使今后几年豆油需求将会不断增长。尤其2008年美国、巴西分别开始执行的能源法案和生物柴油法令，将更快加速生物柴油的发展，增大全球大豆和豆油的需求，未来国际大豆、植物油价格将高位震荡运行。在此背景下，国内大豆、植物油进口成本将难有回落。从市场需求来看，2008年我国将举办夏季奥运会，将进一步刺激国内需求的增长。由于国内压榨产能的不断扩张，原料进口的迅速增长，国家在生物燃料用粮上在政策已经予以限制，加上2008年我国油料产量将得到恢复，将保证国内食物油总体供给满足市场需求的增长。预计2008年国内大豆、食用植物油的牛市将会延续。

（ 来源：中国谷物网  作者：杨广靖 ）