动因

　　随着我国“发展现代农业”目标的确定，实现规模效益成为打造现代农业要过的一道“坎”，而过这道“坎”的关键在于突破“一家一户”局限，实现土地规模化经营。然而，“土地承包期30年不变”这是稳定农村的一块基石，要想实现土地规模化经营，就必须在这个大的框架内，围绕着如何盘活土地资源去思考，让脱离或无暇顾及土地的农民放心走出去，让有志于土地的农业产业化经营组织走进来，从而通过示范带动、基地带动，让有限的土地资源发挥更大的经济效益和社会效益。

　　就目前农村的实际情况、农民对土地的依赖程度、农业的集约化经营水平而言，农村土地流转有四个方面的因素值得重视：一是农村劳动力转移率越高，土地流转的难度越小。二是经济越发达的地方，农民对土地的依赖程度越低，土地流转越容易。三是受让方对土地经营的产出率越高，支付的租金就越高，土地流转越顺利。四是受让方对土地经营的科技含量越高，土地流转的阻力越小，如果转包方的耕作方式是“一麦一豆”，受让方还是“一麦一豆”，显然流转双方很难结合在一块。那么在传统农区或经济欠发达的地方，如何实现规模化经营，让“一亩几分地”的农民，尽快地富起来呢？太和县采取“土地手牵手”，对规模化经营之路进行了积极的尝试。

　　探索

　　有着172万亩耕地，164.5万口人，常年外出务工队伍保持在45万人左右的太和县， 2008年承担了“全省农村土地流转试点”任务，县委、县政府高度重视，成立了组织、确立了原则、制定了方案，按照土地合作、技术服务、租赁经营三种类型，选择了皮条孙镇孙法村、旧县镇张槐村、双浮镇双兴村进行了试点：

　　土地合作型一—孙法试点村。该村位于太和县皮条孙镇北侧，辖10个自然村，1320户，4626口人，耕地5100亩，农民人均纯收入5000多元。为解决农户分散种植的低效益问题，由村干部牵头依法成立了“优质农产品种植专业合作社”，合作社直接把土地连片规模种植写进章程，合作社的目的很明确，就是通过614户合作社社员之间的土地合作，完成5000亩的土地连片，建立一个标准的良种繁育基地。对于基地范围内的土地承包者，如果不愿意或因其他原因不能加入合作社的，由合作社主动进行协商、调换，各取所需，或者由合作社社员直接租赁经营。合作社的生产基地实行订单生产、统一技术规程、统一种子供给、统一整地、统一施肥、统一机播、统一播量、统一排灌、统一防病治虫。良种繁育基地所需种子、化肥、农药等生产资料由合作社统一订购，社员分户结算；同时采取测土配方施肥，精量、半精量、适期播种；合作社与种子企业提前签订种子生产销售合同，实行订单生产等。这些举措使合作社社员降低了生产成本，提高了农产品身价，在今年的小麦种子生产中，经测算社员每亩小麦生产投入成本降低42.5元，产出的小麦良种高出市场价10%—12%，参与合作的土地每亩增收135块钱。这种做法的好处实际上远非135块钱可比，它是一种间接的的土地流转，从表面上看，虽然不是直接的将土地“你租给我，我赁给你”，但它却收到了土地直接流转的效果，达到了土地直接流转的初衷。一是实现了规模化生产、区域化种植、产业化经营；二是增加了农民的收入；三是提高了农民的组织化程度；四是增强了抗御市场风险的能力。这种做法的最大好处还在于灵活、方便、群众易于接受、减少了土地直接流转的后顾之忧和纠纷。缺点是不在合作社基地范围内的土地承包者想参与而难以如愿。

　　技术服务型——张槐试点村。这个村隶属旧县镇，辖6个自然村，890户农民，2300口人，耕地面积3200亩。该村在“全国劳动模范”徐淙祥的带领下，牵头成立了“太和县高效农业技术专业协会”，会员1829人，集农业科学技术研究、培训、示范、推广、服务于一体，协会章程健全，会员的权利、义务明确，大部分会员能经营、善管理、懂科技。协会下设有技术培训组、良种繁育组、高产攻关组、低产改造组、无公害监理组、植物保护组、节水灌溉组、农机维修组、农产品加工销售运输组、科技信息组、农业试验示范组等，2007年被授予全省农民专业合作组织示范单位。该村以协会为依托，发动和团结会员开展区域化种植、标准化生产、定单化销售、产业化经营、一体化服务。会员通过商定，统一思想，确定农作物种植类型，确定面积，统一组织，统一生产，同一品种，统一机耕，统一施肥、统一供种、统一防虫、统一收割、统一销售。这种办法操作四年来，该村小麦单产一直稳定在千斤以上。2007年超高产田块，经安徽省小麦专家组现场机械收割实产验收，亩产达607.3公斤，是全省首次非农场、非科研院校，通过专家实产验收亩产突破600公斤大关的田块。今年高产攻关田，再次经省小麦专家组现场实测，单产达631.9公斤，再创历史新高。四年来，协会会员通过土地牵手，实行连片种植，得到了很大实惠，在当地颇有影响。这种做法，虽然不是直接的土地转包、转让、出租、互换，但收到了近似于土地直接流转的效果，提高了土地产出率，增加了农民收入，实现了规模化经营。它与土地合作型区别不大，不同的是：土地合作型依托的是合作社，合作社具有市场法人地位，自身既有经济行为，又有经营行为；而协会只能有经济行为，不能开展经营活动，办公经费要靠会费或其他支持。

　　租赁经营型——双兴试点村。该村隶属双浮镇，村支书高东方为了让村民尽快致富，选准了高效蔬菜设施栽培作为突破点，自己拿出多年跑市场搞经营的积蓄，决定“做给农民看，引导农民干”，牵头注册登记了“东方现代蔬菜种植专业合作社”，并以每年1000斤小麦的承租标准，租赁农户1200多亩耕地，实施蔬菜标准化生产。一期工程租地240亩，投资600多万元，建造20个高档温室大棚，每个大棚占地1360平方米；二期工程，租地1000多亩，续建大棚70栋，扩建了包装加工车间、冷藏库、晒场、沼气池、科研楼、职工宿舍等，修建了各种排水灌溉设施，为打造高效土地流转园区奠定了基础。目前该社发展势头强劲，被省农委评定为“全省蔬菜30强”，示范带动效果明显，部分出租土地的农户在蔬菜生禅机地参与劳动，每月可获得700元的收入，中午在蔬菜生产基地食堂免费就餐，目前直接受益农户有300多户，受益农户年人均增收7000元以上。租赁经营是土地流转最直接的一种形式，“东方现代蔬菜种植专业合作社”通过租赁经营，采取以基地带农户、以户联村、以村带乡的办法，示范引导农民转变传统的耕作模式，发展产业化经营，收效很好,只是在实施中要有一定的经济基础和群众基础。

　　启示

　　合作是实现规模化经营的一条有效途径。上述三种类型，都是以合作经济组织为依托，把农民组织起来，把土地集中使用，从事区域化种植、标准化生产、一体化服务的，这种做法解决了土地调整、土地不连片、违背农民意愿流转等诸多问题，群众容易接受。对于很多农户而言，其非农收益基本上都来自于外出务工收入，这种收入能否持久是个问号，外出的农村劳动力大部分从事建筑业、采掘业、服务业和制造业。而这些行业很多都有严格的年龄限制，过了一定的年龄就不能从事这些工作了，或者是经济周期特别明显的行业，这些工作都不稳定。因此，除非是自己利用打工期间学会的技术和积累的资金，开办了企业，才不再看重这“一亩几分地”。因此，当前大规模的土地流转条件还不成熟，农民还离不开这“一亩几分地”，但从发展的眼光来看，分散的经营确实难以让农民尽快地富起来，规模化经营是必由之路，也许“合作社”是这条道上的一个中转站，它一头可以连接农户，一头可以与龙头企业或农业产业化经营组织进行谈判，为其提供连片的土地，中间它还可以开展自我服务。

（ 来源：太和县农委  作者：陈杰、徐功学 ）