“权力空间”滋生“问题村官”

    “村看村，户看户，村民看干部”。一句流传多年的顺口溜，道出了老百姓对“村官”所寄予的厚望。

    长丰是个拥有近70万农业人口的大县。近年来，伴随着工业立县战略的实施，该县实现了由农业大县到工业大县的新跨越。然而，随着村级集体经济实力的不断增强，少数“村官”不作为、乱作为又开始回升，一些村发生了腐败“窝案”，令人痛心。

    “村官”问题主要有以下几种现象：一种是以“带领村子发展”为幌子，向村民发号施令，滥用政策，贪占集体经济；二是对科学知识、农村工作一窍不通，好酒贪杯，吃拿卡要，令人生厌；三是上级说啥就办啥，无所用心，毫无创意，表面上看贯彻落实上级精神热情高，对解决基层实际问题却拿不出具体办法和招数；四是当一天和尚撞一天钟，对老百姓急需办的事摆手不管。而现行的村民自治制度，“村官”们又有着上不是国家干部，下不是普通村民的身份问题，这种“身份空间”转化结果便是“权力空间”，上不好管，下不敢查，村民对公共事务的参与权、自主权、自决权难以履行到位，致使村官权力失去监管最终导致腐败。

    如何解决“权力或缺”现象？2007年7月，长丰县委、县纪委通过广泛调查研究，汲取外地成功经验，决定在全县建立村居廉勤监督委员会机制，给不好管“村官”上“紧箍咒”。县委给予的定位是：村廉委是由村民会议或村民代表会议授权开展工作的村级监督机构，由3-5人组成，经过群众选举，敢为民说话的民间组织。村廉委对村民会议和村民代表会议负责，在乡镇党委、政府纪委及监察室指导下，在村党组织的直接领导下，依法开展工作。村廉委根据村民代表会议授权，明确工作职责。

    村廉委“挑刺”对准“七寸”

    8月28日，长丰县水湖镇裴户村村廉委3名成员一大早就走进自己的办公室，先是听取村党支部书记张德树、村民委员会主任张四平的述职述廉报告；接着对村报账员所报账务进行逐项审核；确定没问题后，廉委主任张传森签了字、盖了章；继尔又将群众反映强烈的金针菇销售、1800亩草莓种植问题向村两委作了通报。镇纪委书记王永告诉记者说：“村廉委的产生不仅让村干部工作作风有了很大改变，也进一步密切了干群和党群关系。 ”

    造甲乡宋岗村是长丰第一大村，每年享受国家20多万元的退耕还林补助款。村里集体经济十分活跃，支出量相对增加，但在监督上，尽管村里建有村务公开栏，定期向村民公布财务支出，但也只能是写在纸上，贴在栏上，而真正对支出项目是否合理，村民站出来提意见却为“零”现象。

    去年，通过民主选举，年逾半百的共产党员、退伍军人徐庆田担任了村廉委主任，他与其他两位监督委员敢于较真，一丝不苟，按月对村里每一笔支出每一笔收入进行核对。村里修建公路，他们坐镇现场，监督挖掘机计时，石料计算，群众十分满意。

    徐庆田对记者说；“我们的职是大伙选的，我们的权是上级纪委赋予的，我们的建议要求是百姓心里的，我们的补贴是乡财政给的，我们不担心所做的挑刺工作会遭到报复。 ”

    双墩镇洪塘居委会廉勤委组建9个月时间，否定居委会三大项近30笔不合理开支，节省资金8.2万元。第一项是村里列出的村干部奖金以及招待费。村廉委经过核实，发现中间存有虚假开支，要个别“村官”把多吃的“吐出来”，多拿的“退出来”，节约资金2.3万元。第二项是为鲜切花基地修路项目。廉勤委认为鲜切花基地早已承包给个人，村里为承包商修500米砂石路，所签合同中并没有该项目，村里所为是拿原则作交易，理应予以否定,节约资金3万元。第三项是今年春灌时，用水公司按照惯例，要洪塘居委会交纳2.9万元水电费。村廉委在审核时认为：县里明文规定，谁用水谁负担，不用水不负担。而春灌期间，洪塘未实施打水灌溉，用水公司要求缴纳水电费有悖县里规定，于是第三次否决了居委会的决定。

    双墩镇洪塘村居委会原先修了3公里的连组公路，由于车载量过大，导致涵管损坏，道路不通达半年时间，居民多次反映无果。今年4月，村廉委主任孙汝荣听了居民反映后，履行监督职责，要求居两委予以解决。居委会一班人对此不敢懈怠，当天便组织人员买来涵管，修通了道路，解决了1000多人的行路难。

    如何念好“紧箍咒”

    据统计，在村廉委监督下，一年来，长丰县村居班子共为群众办实事近万件。长丰县双凤开发区凤霞社廉委成立后，找准自身坐标，开展了两委干部向廉委述职述廉、民主评议活动，通过这一活动，建议让一名工作不力、群众反映比较强烈的干部停了职。同时督促社居委利用“边角地”，兴建了400多平方米的商业一条街，促使居民既有了规范经营场所，又有了固定收入，居民们高兴地说：“是廉勤委为我们架起了安居乐业桥梁。 ”

    记者在采访中发现，村廉委的诞生，尽管有助于完善村民自治的制度体系，有助于构建村民自治的权力制衡机制，但由于尚属新生事物，尚在探索阶段，目前全面推开，尚存亟待解决的问题。双墩镇纪委书记周宗好分析说：“一是力量薄弱、人员分散、监督乏力；二是廉委少数人员素质不高，拉不开情面，不敢监督，不愿监督；三是机制、体制不够顺畅，担心将来夭折。 ”

    水湖镇大周村村民孔宪玉对记者说：“廉勤委为俺老百姓说话，俺打内心拥护。但俺担心这种监督一是打蚊子喂象，不顶用，二是墙头种麦子，耪不开。只要监督有力，对俺百姓反映的难题给予解决，俺打心眼欢迎。 ”

    县委常委、纪委书记耿延强告诉记者：“对暴露出的问题，县委、县纪委已引起高度重视，下一步将对这一‘紧箍咒’精细打磨。将借鉴试点村经验，精心组织，规范运作，在各村居均依法选举产生村廉委委员、主任委员，配齐村廉委指导员、联络员。县纪委（监察局）成立了7个村廉委选举工作指导组，由委局领导分别任组长，机关各职能室 （中心）分工联系乡镇（区），负责指导、督促检查村廉委选举工作，帮助指导村廉委建立规章制度，规范档案资料，完善运行机制，使其在村居党组织直接领导下，依法开展工作。 ”

（ 来源：安徽日报  作者：刘冰石、孔宪昌 ）