宁国市汪溪街道殷白村原先是该市有名的落后村，发展一直停滞不前。近两年来，街道、村两级抓住新农村建设契机，扎实推进新村建设，把一个落后的旧村改造成为一个产业发展、布局合理、设施配套、环境优美、充满生机和活力的新农村，一举成为街道先进村，市级、省级示范村。该村做法是采取四项措施，破解“四难”，走自己特色路。

    宣传发动和政策引导双管齐下，破解“启动难”。殷白村为山区大村，村庄多分布在山坞中，就势而建，高低不平，居住较为拥挤。原先农村建房无规划，布局零乱不堪，有新房无新貌，村道坑洼难行，村庄内道路狭窄弯曲，村庄内行车难，排水排污不畅，垃圾随处可见，“人生活在垃圾堆里”就是最好地讽刺。2006年3月，该村在宁国市率先启动新农村建设，俗话说“万事开头难”，由于新农村建设工作涉及面广，更主要的是新农村建设的主体是农民，大多村民出于家庭经济状况考虑和传统思想观念的束缚，不愿捐款，不肯投劳。当时，在市指导组指导支持下，街道、村干部进村入户，召开党员大会、村民代表会、村民会，特别是第一年示范点小汪村，村主任带领理事会成员，不顾挨骂受气，挨家挨户做工作，动之以情，晓之以理，不分白天黑夜，耐心细致地做宣传引导工作。在做好群众思想工作的同时，该村积极向上争取，最终被列入宁国市第一批新农村建设示范村，并纳入省“千村百镇”示范工程。和风细雨的宣传工作，实实在在的优惠政策，终于得到群众的理解。村民们积极行动起来，按照二年三步建设规划，扎实推进村庄整治。有了好的开始，众多自然村纷纷效仿，如今该村已有6个自然村开展了示范建设，旧貌换新颜，全村80％的农户享受新农村建设政策带来的好处。

    政府主导和农民主体双轮并驱，破解“筹资难”。建设新农村最大的制约因素是资金，在巨大的资金压力面前，许多村庄无从着手，不敢动手。殷白村农民人均收入2005年只有4100元，村里也没有什么集体经济。单纯依靠农民自己的力量，建不好新农村；完全依赖政府显然也行不通，只有把政府的主导作用和农民的主体作用有机地结合起来，同时发挥结对帮扶的作用，发动社会各界支持新农村建设，才能形成共建新农村的合力。一是在规划设计时，充分考虑村民的承受能力，因地制宜，不搞大拆大建。二是基础设施建设方面，动员村民捐资投劳，街道、村根据村民建设意愿和申报积极性，优先安排示范，从而更好地引导发挥农民主体作用。三是在配套设施建设方面，争取上级项目资金扶持，激励村民建设热情。在上级扶持的同时，村两委千方百计筹措建设资金，开展“村企共建”、“情系故里，共建家园”活动等方式筹集建设资金。到目前为止，已投入340多万元用于新农村的基础设施建设和公益事业建设，实现了快速发展的愿望。如果没有当地村民的扎实苦干，最好的机遇和政策也会错失，新农村的愿望也难以变成现实。

    建设新农村与发展经济统筹谋划，破解“增收难”。新农村村庄整治是抓手，其基础仍是产业发展，引导村民致富。殷白村经济发展一直不强，境内只有制陶、采石等为数不多的小型私营企业。在汪溪街道呈现跨越式发展之时，该村积极抢抓新一轮机遇，积极开拓，争先进位，因地制宜抓好经济发展，为新农村建设奠定基础。一方面，实施工业兴村，大力发展工业企业。在办事处的大力支持下，经过积极争取，汪溪工业集中区殷白新区动工兴建，农产品加工龙头企业五星集团率先进驻殷白。经过一年多建设，五星食品加工企业正式建成投产，改变了境内没有大型企业的历史。汪溪工业集中区殷白新区建设工作全面展开，在办事处抽调工作小组和村两委共同努力下，目前盛源耐磨、东渡铸业、中洁佛手、旭阳建材、迈特建材、丰彩保温材料等6家企业协议落户，合同投资达到5000多万元，工业区四通一平工作基本完工，企业陆续入园。目前，一方面，紧紧抓住传统农业，重新规划发展家禽规模养殖。在前几年禽流感冲击之后，近年来养殖业再次成为该村村民收入的主要来源之一，规模养殖户新近增至70多户，户数翻番，投入不断加大，新增一家10万羽规模的养殖小区，养殖业已成为特色产业。另外，大力发展劳务和第三产业。每年全村交通运输、工程机械方面收入逾500万元，在外务工人数超过全村劳动力人口三分之一，年收入超过1000万元，有了财富积累，村民们大胆地回乡创业，带动村民共同致富。

    “有形之手”和“无形之手”双手并举，破解“建设难”。新农村建设启动难，整体推进更难。殷白村坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，一手抓班子和队伍建设，一手抓制度和规章的落实，确保了新农村建设有序推进。一是抓“有形之手”，即安排专人，明确职责，抓好落实。村成立了专门的工作小组，自然村成立新农村建设理事会，把村里有一定威信的村民组织到理事会中来，要求工作小组、理事会成员不仅要事事带头，而且要联系到户，使新农村建设工作财务收支规范有序，矛盾纠纷有人调处，工程建设有人督促，保证每一项工作按计划、有步骤、高效率地完成。面对困难和问题，诸如拆路障、改厕、投义务工等等，皆是党员干部以身作则，带头示范、走在前列。正是党员干部“有形之手”发挥的模范带头作用，才有力地促进了各项工作的开展。二是抓“无形之手”，即建章立制，有章可循，规范操作。制度和规章是“无形之手”，是干部群众应自觉遵守的准则。乡村两级先后制订了《新农村建设实施意见》、《新农村建设奖励办法》、《村民理事会章程》等规章制度，建设有目标，实施有规范，争取用几年时间，逐步改变过去那种建新房不见新村状况，改变“道路不平、排水不畅；苍蝇到处飞、污水四处流、卫生脏乱差”的局面。现今，殷白村“路面硬化、水质净化、路灯亮化、村庄洁化、四周绿化”村庄越来越多展现在人们面前，呈现出“村美、景秀、人和”的美丽画卷。不仅村容村貌改变了，连当地村民的精神面貌和对外形象都变好了，一改落后的精神面貌，由落后村变成了先进村，实现了大的跨越。

    两年来，殷白村两委带领村民破解四大难题，终于取得了新农村建设的阶段性胜利，该村农民人均纯收入从2005年的4100元增至2007年的5710元，新增养殖户45户，新增企业6家，整治了6个自然村庄， 80％的村民享受到了新农村建设的成果，全村共铺设“村村通”水泥道路8.2公里，村庄内主、支干道及入户路里程超过10公里，新建移动通讯基塔1座，一座建筑面积1020平方米、投资70万元的村级办公楼建成投入使用，数不胜数。这两年，是殷白村发展最快的两年，也是广大村民得到实惠最多的两年。

（ 来源：省新农办 ）