“我现在在作一项有关‘贿选村官’的调研，调研报告将交给人大。”８月２７日，河南省长葛市坡胡镇农民侯俊卿兴致勃勃地对笔者说，最近他非常忙，很多人慕名而来，想通过他向人大反映一些问题。

    一个农民何以有如此影响力？

    这缘于今年７月８日，河南省人大常委会举行的一场新闻发布会。在这次发布会上，河南省人大常委会向社会公布了此前征集的２００９年至２０１３年地方立法规划建设项目。主席台上，一位农民侃侃而谈，详细介绍着他提交的立法建议。一个多小时的新闻发布会，他的发言就占去了４０多分钟。

    这位农民就是侯俊卿。他提交给人大的２０项立法建议，有１２项被采纳。侯俊卿由此出名。

    目睹孩子们染网瘾，他写了第一封建议信

    
“向有关部门反映问题，已经坚持了６年，‘新时期对地方网吧的管理有关规定’的立法建议，就是从６年前开始酝酿的。”谈起为河南省人大提立法建议的事，侯俊卿一下子打开了话匣子。

    ２００２年，坡胡镇有了网吧。没多久，他发现许多孩子染上了网瘾，“当时同村一位村民的孩子也染上了网瘾，聊起这件事的时候，我就有了帮助这个孩子戒除网瘾的念头。为了培养与他们的共同语言，我也‘爱’上了泡网吧，起初是练打字和浏览网上关于戒除网瘾的方法和信息。”慢慢地，侯俊卿在网吧里上网的时间少了，他把大部分时间用在与孩子们聊天上，利用网络上学来的方法，帮助几个孩子戒除了网瘾。

    然而，还没来得及庆贺，他自己的儿子却痴迷上了一种叫“半条命”的游戏，学习成绩迅速下滑，最后不得不辍学。

    “我脑子里一片空白，自己省吃俭用培养他，结果竟是这样。”侯俊卿说，当时的心情无法表达，哭也哭不出来，“感到自己的一切希望都破灭了”。

    经过冷静分析，侯俊卿决定对儿子实施挫折教育，２００４年８月，他把儿子送进附近一家修理厂做学徒。再三嘱咐妻子，不要给他洗衣服，不要给他零花钱。

    到了冬天，儿子的手冻得裂出了一道道血口子，肿得老高，天一亮就出门，天黑才回家，往往累得连饭都懒得吃，别说上网玩游戏了。

    一次，侯俊卿发现儿子哭着，一边揭手上的血痂，一边看考上高中的同学给他的来信。他看在眼里疼在心里，等待时机的成熟。

    春节前夕，儿子哭着对妈妈说：“以前我错了，很后悔，我还想上学。”看到时机成熟，侯俊卿就带着儿子到许昌市区一所私立高中参加入学考试。结果成绩太差，在侯俊卿的苦苦哀求下，学校才同意接纳儿子入学。

    也许是明白了生活的艰辛以及学习机会的来之不易，儿子学习特别刻苦。２００５年６月，他在长葛市中招考试中考出５４４分（满分５９０分）的优异成绩，名列全班第一，全校第二。

    帮助同村少年和自己儿子戒除网瘾的经历，更让侯俊卿坚定了向“网瘾”宣战的决心。他总结了一些戒除网瘾的经验，写信寄给有关部门，建议其对网吧加强管理。虽然没有得到回音，却成了侯俊卿向有关部门提建议的开始。

    建议得到认可，他的积极性更高了

    “有什么好的建议，我总想写下来，寄给有关部门，不管有用没用，总能反映基层的一些情况。”侯俊卿说，这些年，他写了多少建议信已经记不清了。

    ２００６年的高考前夕，他在长葛市一书店内看到一套“母题探秘”的辅导书，书中称“探秘”题全部出自３８所高校的资深专家之手，高考试题就从这套题里出。书的价格也高得离谱，一套９８０元。

    “如果高考试题真从这里面出，绝对是一种不公平竞争；如果高考试题不从这里面出，这就是诈骗！当时我看到这套书后非常气愤，下决心制止这种书的销售”。２００８年７月１３日，侯俊卿对笔者说起当时的情况，还非常激动。

    侯俊卿回到家后，就写了一封建议查处此类书籍的建议，寄给了国家有关部委。

    虽然这次他也没有得到回信，但不久后，当他在一家报纸上看到，国家有关部委正在全国范围内对此类书籍进行清查，感到十分欣慰。

    “给许昌市委书记毛万春写信也是２００６年的事。”侯俊卿回忆说，当时长葛市村里一户人家办丧事，客人酒后开车酿出车祸，造成多人伤亡。

    听说此事后，侯俊卿询问了多个村民，了解他们对此事的看法和避免惨剧发生的建议。然后，整理出一些建议：村民办红白喜事必须在村委会备案、现场要有民兵负责安全、不要在坑、井附近喝酒等。建议写好后，他寄给了毛万春。

    侯俊卿说：“大概过了两天时间，毛万春书记就派人和我联系，肯定了我的做法。从那以后我给政府部门提建议的积极性更加高了。”

    两个多月时间访问３００人，写出１米多高的建议

    今年４月１日，河南省人大常委会召开了公开征集地方立法规划建议项目新闻发布会，在全省范围内征集立法建议。

    侯俊卿看到了这则消息非常兴奋，“这些年来，我一直搜集农村亟须解决的问题和农民的建议，省人大公开征集立法建议，这可是个好机会，我要多提些建议，为省人大立法尽份力，也为农民的问题解决尽点力。”

    从征集建议到建议提交截止时间只有２个多月，在这段时间内，侯俊卿仿佛有用不完的劲儿。为了写农村合作医疗的立法建议，他先后在村内访问了多个病人，又到长葛市各医院访问医院里的医生、患者，以及长葛市市民。

    村民侯春义的妻子前几年患上了糖尿病，住院花了不少钱，侯俊卿经常到侯春义家聊天。侯春义说：“去省人大参加新闻发布会的前天晚上，侯俊卿还到我家跟我聊合作医疗报销比例的事情。”

    为了写好建议，侯俊卿还多次请教有关专家，让他们给予指导。“每个立法建议，我都是按照立法名称、立法依据和需要解决的问题三部分来写的。为保证质量，在这短短的２个多月里，走访的人数不下３００人。”为了整理白天了解到的情况，侯俊卿睡觉的时间很少，每天也就四五个小时，“不是不想睡，而是兴奋得睡不着，有点想法就要马上记下来。写成的建议堆起来有１米多高，为了精炼，我只保留了２０条建议”。

    他提出的20项建议有12项被采纳

    ７月８日，侯俊卿作为公民代表应邀参加河南省人大召开的新闻发布会，身份是“提出建议最多的参与者”。

    “２０项立法建议被省人大采纳了１２项，我很有成就感。”侯俊卿说，这１２项立法建议涉及农村合作医疗、城乡道路、农村宅基地工业占地、村民自治组织、农村水利设施、虚假广告、老年人保障、新时期对地方网吧管理等。

    在农村合作医疗立法建议中，侯俊卿主张简化手续、阳光操作。在原有的基础上，要进一步提高报销比例；地方政府每年应将合作医疗方面的情况通过地方媒体向社会公布，如国家财政补贴多少钱，农民拿出多少钱，实际支出多少钱，都要向老百姓解释清楚；设立阳光操作公示牌，对医疗费用超过万元的患者，要向社会公示；对大病救助的实施，应根据具体情况，拿出可行措施，扩大医保范围，以保障此类患者得到合适的救助。

    对于网吧管理的立法建议，是他下功夫最大的一项建议。他认为，一个县城内网吧最好集中在一条街上，数量不要超过５家；村级网吧要全部关闭；中小学生一律不准进入社会上的网吧，要在老师的带领下，在学校设置的微机室进行学习和娱乐；建立民间戒除网瘾协会，通过社会力量加强监督、教育和转化的渠道和力度；学校把“信息课程”教育切实做成汲取知识、增强才干的主战场；坚决查处隐身于市郊、农村和出租屋中的黑网吧等。

    “我有幸成为了开门立法的参与者”

    谈及这次该省人大公开征集立法建议，侯俊卿郑重地说：“这是法制建设的进步，是民主的充分体现，我有幸成为了开门立法的参与者。”

    侯俊卿认为，开门立法可以让立法者了解到基层群众对法律的需求，给群众增加了一个反映立法愿望的机会，增强了老百姓的“话语权”。

    “国家越来越重视民间的声音，老百姓与政府的沟通也越来越畅通，下一步，我会继续深入了解群众需要解决的问题，提出更多合理性的建议。”侯俊卿表示，作为一名党员，为群众多做一点事情，替群众多反映一些问题，是他的责任，也是他的乐趣。

    当笔者问他哪来这么多时间整理建议时，侯俊卿笑呵呵地说：“全靠业余时间。我在一家乡镇企业工作，妻子是小学教师，家里只有儿子和自己两人的土地，总共就半亩，花在地上的时间不用太多。过两年我就不工作了，就可以有更多的时间来做这些事了。”

    “人大代表是一个神圣而光荣的职务，能有更多机会建言献策。我最大的愿望就是能成为一名人大代表。”侯俊卿对未来满怀憧憬。

（ 来源：检察日报  作者：张锡磊 侯小菲 ）