县域活则全省活，县域强则全省强，县域稳则全省稳。日前，我省再次出台促进县域经济又好又快发展的重要文件——

    如果说，安徽经济现在处在厚积薄发、加速崛起的重要阶段，那么我省县域经济也进入了一个“羽翼渐丰、加速起跳”的关键时期。

    5月上旬，省委、省政府召开全省县域经济发展现场会，对推进县域经济突破进行动员部署，与此同时，省委、省政府《关于贯彻落实科学发展观，促进县域经济又好又快发展的若干意见》，以省委红头文件形式下发。这是我省谋求县域突破的极富针对性的政策文件。

    县域强则全省强

    “县域活则全省活，县域强则全省强，县域稳则全省稳。”在省委书记王金山的讲话中，把发展县域经济提升到新的高度。

    在此次现场会之前，我省已经连续多次作出全面部署，促使县域经济呈现良好发展势头。全省县域发展速度逐年加快，主要经济指标增幅连续三年高于全省平均水平；产业结构不断优化，工业增加值大幅提高；发展后劲持续增强。这些都充分表明，我省县域经济发展已经站在新的历史起点，迈入了跨越发展、加速崛起的新征程。

    但县域经济仍然是我省经济发展的薄弱环节和 “短腿”。2007年，我省县域人均GDP7346元，仅相当于全省的61.1%，大约是两年前全国县域平均水平的四分之三。县域GDP平均规模为57.2亿元，全省过百亿元的县仅3个，而2006年湖南省则有8个县，相邻的河南省有25个县。从县域经济占全省的经济比重看，浙江达到65%，山东接近80%，中部地区的河南、江西和湖南也分别达到69.1%、57.3%和66.2%；但我省这个比重只有47.5%，与71.2%的县域人口比重很不相称。

    “发展县域经济是抓‘大头’，如果这个‘大头’地位不能真正形成，缩小与全国发展的差距，与全国同步建成小康社会，就失去重要的支撑。”在全省县域经济发展现场会上，王三运省长语重心长地强调。

    瞄准政策突破口

    实现发展县域经济跨越式发展，我省把突破口瞄准了相关政策。

    省委、省政府决定召开全省县域经济发展现场会后，省直有关部门立即着手起草《关于贯彻落实科学发展观，促进县域经济又好又快发展的若干意见》，并先后召开了部分县负责同志座谈会，同时深入望江、天长等地进行调研。省委、省政府主要负责同志对文件起草工作十分重视。省委书记王金山指示，政策性文件要“简洁、实用”。省长王三运作出批示：“调研要深入、全面，对策要切实可行，思想要解决，认识要统一。”

    3月下旬至4月中旬，常务副省长孙志刚分别主持召开省加快县域经济发展领导小组会议、筹备工作会议、12个扩权试点县负责同志座谈会、省直部门座谈会，对开好现场会和相关文件提出了具体指导意见；

    据有关部门介绍，《若干意见》的关键是注意把握了三个方面：

    体现科学发展观要求。近年来，我省县域经济发展势头较好，但不符合科学发展观要求的现象仍然存在，浪费土地、污染环境、损害民生等问题时有发生。作为省委、省政府文件，必须对县域经济发展中如何落实科学发展观提出更明确的要求。《若干意见》从土地、环保、考核、产业集群等方面，提出了推动县域经济转入科学发展轨道的一系列政策措施。

    注重实效。从调研和县区反映的情况看，县域经济发展中制约因素仍然较多，比较突出的是体制机制、融资、土地、基础设施、环评、开发区、人才等方面。围绕解决这些问题，文件提出了20多条政策措施。

    不求面面俱到。县域经济是全省经济的一个缩影，涉及到方方面面，只能抓住当前最需要解决的问题进行突破。同时，考虑到2006年省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的意见》得到了县里的基本认可，因此今年文件的定位是对2006年文件的进一步完善和深化。

    坚持“放”字当头

    省委、省政府 《关于贯彻落实科学发展观，促进县域经济又好又快发展的若干意见》分为六个部分，共26条。

    以科学发展观统领县域经济发展，是这份文件的纲。从落实科学发展观出发，《若干意见》从总体上提出了四个更加注重，即更加注重城乡统筹和产业特色，更加注重资源节约和土地集约利用，更加注重生态建设和环境保护，更加注重民生问题和社会和谐。

    好的政策来自于好实践。《若干意见》充分吸收宁国、无为、芜湖县等地发展县域经济的新鲜经验，从发展特色经济、扩大对外开放、培育市场主体、促进三次产业协调发展、加快城乡一体化进程等五个方面，明确了我省县域经济发展的思路，提出了阶段性目标：力争到2012年，全省四分之一的县财政收入超过10亿元，二分之一的县农民人均纯收入超过6000元。

    有关专家分析，省委、省政府这次制定的《若干意见》，最大特点是针对性强，政策突破点多，含金量高。

    譬如，针对目前环评审批权限过于集中在省级的问题，《若干意见》明确提出，在坚持环评标准的前提下，进一步下放环评审批权限，加快放开环评市场，开展环评招标，促进市场竞争。根据这个要求，省环保局在全省县域经济发展现场会上当即表态：将把除《环评法》等明确规定必须由国家和省级环保部门审批以外的项目，全部下放到市、县，实行同级环评审批制度。据测算，仅这一措施，就至少让50%项目的环评审批权限下放到了市、县环保部门。

    “省委、省政府对于放权搞活的态度是明确而坚定的，坚持‘放’字当头，放权是一方面，更重要的是放手，是搞活，省直部门都要支持基层甩开膀子、放开手脚抓发展。”省长王三运在大会上直截了当地说。他同时强调：“县域经济发展得好不好，最终要用事实来说话。当务之急是要把省委、省政府的政策措施落实好。

（ 来源：安徽日报  作者：陆列嘉 ）