京都锦街农产品批发市场在日本享有盛名，是最为悠久的农产品批发市场，至今已有三百多年历史。市场以销售生鲜食品和加工食品为主，农产品种类繁多，一眼望去色彩斑斓。尽管京都在日本属内陆城市，但市场的鱼类产品仍占有很大的铺面。市场基本上是零售，水果论个儿卖，鱼论条或段卖，芹菜论根卖，肉类一般标明每百克多少钱。价格比较昂贵，按人民币计算，一个橘子20元，一个西红柿16元，一根竹笋100多元。鱼的品种比较多，价格相对便宜些。全球食品涨价也波及日本，但由于日本人均收入较高，主食大米供应充足，所以对食品涨价并没有太大反应。熙熙攘攘的购物人群中家庭主妇居多。正在购物的村子女士对记者说，日本食品历来较贵，购买食品是一笔必须精打细算的支出，近来感觉价格涨了些，但还不会影响购买的品种和数量。村子对未来食品供应情况也没有什么担忧。但农业业内人士与村子的看法形成了很大的反差。日本农林水产省信息分析室池渊雅和室长在向记者介绍日本农产品自给率时，表情严肃地向我们提供了一份按热量效率最高目标，改变目前的种养结构，仅由日本国内生产的食品所构成的食谱：早餐：一小碗米饭、几小块粉块、一两多青菜；午餐：两个红薯、一个土豆、四分之一苹果；晚餐：一小碗米饭、一个红薯、一小段鱼。此外，七天吃一个鸡蛋，九天吃一次肉，六天喝一杯牛奶。他介绍说，这是6-7岁儿童的基础代谢量，相当于人生存下去所需的最小能量。这份食谱是日本农产品自给率的真实写照。

　　经过四十多年的努力，日本农业已经建设成了具有自身特色的现代农业。日本已实现农业机械化、生产管理科学化、农产品加工标准化、品种优良化、营销体系化和农业信息化。城乡居民收入基本没有差别。但随着经济发展和农业人口、耕地减少，日本饮食习惯逐步西化，对牛肉、面包等食品消费大幅增加，加上近年来进口壁垒的降低和农业补贴的减少，使日本食品自给率逐年下滑。目前，日本的食品除了大米，全部需要进口。1960年日本食品自给率为79%，八十年代降为50%，近十多年来仅为40%左右，成为发达国家中食品自给率最低的国家，也成为进口食品依赖度最高的国家。目前，日本农产品进口量占世界进口量的10%左右。日本进口的农产品三分之二来自发达国家，三分之一来自发展中国家。美国是日本农产品的最大进口来源国，中国列第二位，主要出口玉米、大豆、鸡肉、蔬菜、水果和水产品。日本政府和业界人士对来自中国的农产品对日本食品供应的重要作用印象深刻，日本外务省、农林水产省和农协的有关负责人在与记者交谈时，都谈到了中日两国不断扩展的农产品贸易。

　　资源匮乏的日本是个忧患意识很深的民族。长期的农产品自给率低下，加上目前世界粮食危机初露端倪，价格大涨，全球食品供应日渐吃紧，自然灾害、食品安全和政治形势的不确定性，使日本过度依赖食品进口的危险性日益突出。近年来日本开始逐步调整农业政策，努力争取在2015年把食品自给率提高到45%。最近几年的日本《食品、农业、农村白皮书》都把提高食品自给率和食品供给力列为政策调整的首要目标。日本政府已经开始采取相关措施。

　　确立农业由“守”转“攻”战略。基于特殊国情，日本历来十分重视对农业的保护，农民农业收入的60%来自政府的补贴，同时通过提高关税，设置“绿色壁垒”限制农产品进口，以保持国内农产品价格优势。但“守”的结果是日本农产品成本畸高，在国际上毫无竞争力，客观上制约了农业的发展。近几年，日本政府已经越来越多地考虑调整农业相关政策，实行“进攻性农政”，以提高日本农业生产效率，促进农业生产发展。农林水产省已经建立了促进出口办公室，开始推动农产品出口。同时，通过投资东亚地区，建立“东亚食品产业共同体”，保障农产品进口有较为稳定的来源。

　　通过制度创新推动农业经营规模扩大，以提高农业生产效率、土地利用率和产出率。日本原本农户经营规模就小，土地私有化又造成土地流转比较困难。日本《新农业基本法》将原来对农户补贴的普惠制转变为重点支持与培养有发展潜力的专业农户和农业大户，以此拉开专业农户、农业大户与兼业农户之间的经营差距，推动兼业农户的土地向专业农户和农业大户转让和出租，减少土地弃耕的情况。

　　宣传“膳食指南”，教育日本国民继承日本传统饮食文化，更多地消费稻米，减少动物产品、油脂和食糖的消费，以减轻对外来食品的依赖。为了让国民对日式、西式饮食对身体健康的优劣和“膳食指南”有形象、清晰、明了的理解，日本农林水产省制作了彩色图表，并作了广泛宣传。记者在日本期间，看到各地城市、农村对“膳食指南”的宣传活动十分活跃。

　　鼓励从品牌、绿色、文化等多方面提高农产品附加值，提倡自产自销，在区域范围内提高农产品的自给能力。风行中国和欧美的“一村一品”运动始于日本，目前日本的发展势头也非常好。在我们到过的地方都有具有地方特色的精品或拳头产品，京都的蔬菜、宫城的环保米、仙台的肉牛都享誉日本。在日本，国产的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口的高几倍甚至几十倍，但国民还是喜欢本国农产品，这主要原因之一就是“一村一品”运动大大增强了国民对本国农产品的信心。日本的农产品从食品安全方面也有三个等级：有机农产品、特别栽培农产品、无公害农产品，其认证事宜分别由全国农协和地方政府负责。在十分重视食品安全的日本，有机农产品售价要高出其他农产品许多。为了促进地方特色产品的发展，各地在特色产品中揉进了很多文化元素。在栗东市的一个农产品销售中心，记者和顾客一起在这里的“体验道场”免费品尝各种特色产品，工作人员还不时讲解某种产品的历史和故事，让人感受到产品背后的文化，对相关产品产生浓厚兴趣。为促进本地产品的销售，宫城县规定每月的第一个星期日为“地产地销日”，倡导当地居民购买本地农产品。在“地产地销日”经常举办一些文体活动，烘托氛围。此举也得到了当地居民的积极响应。鸣子温泉的女老板对记者说，店里的食品全部都是当地产的，去年本地的环保大米还未上市，店里就订了两吨。记者无意间看见她办公桌上也有一份我们在农林水产省看到的那份“食谱”。女老板解释说，这是“膳食指南”活动宣传小组发的。她又补充说：“绘制那份食谱就是以后不要有那份食谱，我会努力，大家也都会努力。” 

（ 来源： 农民日报 作者：吕明宜 ）