“城中村”改造是城市化进程中的一道“必答题”，它涉及土地规划、拆迁补偿、村民就业、社会保障等诸多难题，如何维护群众利益、协调各方关系，合肥市进行了积极探索——

    从这个春天开始,今后3至5年间，合肥市沈小郢、小朱岗、花冲村、杜岗村等一大批曾经为人们所熟悉的“城中村落”，都将一一“转身”变脸，融“村”入“城”。

    4月21日，《合肥市城中村改造项目规划》方案编制论证会举行。初步方案共涉及市区250个“城中村”改造项目，总占地面积约3.7万亩，房屋拆迁面积约1200万平方米。按照规划，3至5年后，将有5万余户16.4万人甩掉 “城中村村民”的帽子。与此同时，一些“城中村”已经接受了“变身”的第一步——拆迁。

    惜别：“城中村”的最后记忆

    “再过个把星期，我也要找个地方搬走了。”位于省城绩溪路沈小郢的一家卤菜店老板马师傅，刚打发完一拨顾客，便略带惆怅地说起了这句话。看得出，他对脚下的这个老“城中村”还有些许留恋。

    4月20日下午，尽管正在拆迁，但顺着马师傅手指的方向，记者依然能看到沈小郢东北角一个家庭旅馆的 “残迹”：三层小楼艰难地“摞”在一起，不足两尺宽的狭窄楼道阴暗潮湿，阳台上简单支起的晾衣架摇摇欲坠，墙壁残留的房间价目表标明均价不过50元。“在这里熟人熟路，又靠近安医附院住院部大楼，市口好，生意好做。”在此地“扎根”四年的马师傅回忆说，“但做生意的环境确实不怎么样。”

    “面对面、脸贴脸”，这是对“城中村”里房屋杂乱拥挤的形象写照。过去，村民随意盖楼、铺管、拉线，村里缺乏供水、供电、通讯、煤气、排水、环卫等设施的统一规划，治安管理混乱，居住环境恶劣。“我这生意因此都是季节性的。夏天污水横流，有时臭气熏天，这卤菜生意就会跟着差一些。”马师傅的心里时常会泛起改变生存环境的想法。

    对于像马师傅这样的普通百姓而言，改变“脏、乱、差”的居住环境，是期望改造“城中村”最朴实的动机，而在城市建设者的眼中，“城中村”改造更具现实紧迫性。合肥市蜀山区建设局负责人告诉记者：“通过改造，统筹城乡资源，可以节约土地，盘活存量资产，推动城市发展；另一方面，‘城中村’改造作为今年合肥市政府的一项民生工程，其初衷就是通过村民身份、待遇的转型，让更多人分享经济发展和城市化带来的成果。”

    难题：改造牵涉多方利益

    合肥市政府相关负责人曾说过，“城中村”这个“历史的旧账总要有人来还，本着对市民负责任的想法，迟还不如早还。于是，一场包括摸底测量、制定改造办法、寻找开发合作伙伴、编制改造规划等内容在内的改造战役拉开了序幕。

    “城中村”改造不等同于单纯的房地产开发。如何让村民理解、接受改造政策，是摆在政策执行者面前的头号难题。合肥市蜀山区相关负责人认为，“城中村”的改造对于村民而言，是利益攸关的大事。土地、户口、拆迁补偿，甚至包括“村”变“市”之后的村民就业、社会保障等问题都是他们最关心的切身利益，而这些政策能否“协调众口”，这对政策的制定和执行者都是一个巨大的考验。

    “城中村”改造与单纯的房地产开发相比，既要考虑节约综合成本，更要考虑村民承受能力，兼顾社会效益；既要结合“城中村”的面积、区位等具体情况实施开发，又要让改造符合村民的利益和愿望。因此，要有特殊的政策来应对这场特殊的改造。

    “目前，已出台了《合肥市城中村改造暂行管理规定》，我们区严格按照这个规定内容来实施改造。”谈及政策背景时，经开区“城中村”改造项目负责人坦言，“即便有政策参照，但合肥市目前约有350多个‘城中村’，数量巨大，具体情况也有很多区别，因此，管理规定以及不久后将公布的规划方案中，细则如何更具体且更便于解决实际难题，这是政策制定的难点所在。”

    破题：“变身”抓住“民生清单”

    “人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好！”蜀山区改造宣传方案的开头语道出了“城中村”改造的初衷。

    以蜀山区为例，村民“变身”有一套脉络清晰的操作程序：

    改造后，“城中村”村民的户籍从农村户口转变为城市户口，村民委员会也将改成居民委员会，实行城市社区的管理方式，实现“三转、三安置、一纳入”。“三转”就是把农民转为市民，子女就近转入城市学校就读，符合要求的村民可以享受社会养老和医疗保险；“三安置”，就是通过兴建小区安置住房，通过新建小区物业和发展小区周边服务业安置部分村民就业，通过对安置村民进行技能培训创造就业机会；“一纳入”是指对符合条件的村民纳入城市最低生活保障。

    在勾画出的城市未来蓝图中，“城中村”原先的土地将成为扮靓城市生活、最终让大众分享城市发展成果的一个重要板块。

    改造将按照城市标准，使水电气等管网与城市干管对接，注重高路网密度、多交通交换口，增建医院、学校、公园，让城市的公共服务延伸到每个改造片区；经过改造，原先占地共5469亩的55处村民组住房，只需占地600亩，缩小为原来的9%。通过“合村并点”，统一安置居民后，余下的近5000亩土地可以合理整治、综合利用，用于引进农业深加工项目以及作为经济适用住房和廉租房用地。预计，综合开发后的新社区将提供2万多个就业机会，逐步改变以往 “城中村民”作为“房租食利阶层”的身份。

（ 来源：安徽日报  作者：丁玲娜 ）