从我国农村劳动力供给来看，未来较长时期，农村劳动力向大中城市转移的趋势不会改变，继续处于劳动力相对无限供给阶段。按照目前城镇化进程测算，到2020年我国将有2.2亿~2.3亿剩余劳动力需要从农村转移到城镇。应该说，未来我国农村剩余劳动力转移的压力还是相当大的。在这样一个背景下，之所以还会出现 “民工荒”现象，主要原因是在于劳动力供给结构与市场需求结构存在一定的偏差。目前，我国正处于消费结构与产业结构加速升级时期，市场对与汽车、住宅、电子通讯、服装以及部分服务行业有关的劳动力需求非常旺盛，而且对劳动力素质提出了更高的要求。正因为如此，一方面，大量文化程度较低、没有任何技能、年龄偏大的农民工很难转移出去；与此同时，许多企业却招不到具有一技之长的熟练农民工。可以说，目前出现的“民工荒”现象，并不是农村劳动力供不应求，而是一种结构性短缺，是就业结构滞后于产业结构升级表现出的阶段性现象。
    
    深入分析，出现“民工荒”现象，还与国际产业加速向我国转移、东部发达地区产业加速向中西部转移，导致农村劳动力在空间流向上出现分化有很大关系。农民工低成本的无限供给，一直是沿海发达地区扩大出口、提升商品竞争力的一个重要因素。随着国际产业资本持续向我国特别是发达地区转移，以及我国经济自身正处于扩张期，发达地区对低成本的具有一定技能的农村劳动力需求日益增加。但由于发达地区私营企业的劳资关系仍然处于不对称、不平等的地位，劳资矛盾尤为突出，企业普遍维持劳动力低成本状态，许多地方十几年来工资没有任何变化。在这种情况下，伴随着国际国内产业加快向中西部转移，许多熟练的劳动力也沿着产业转移路径回流到中西部地区，即使工资待遇低一点，但文化相近，具有归属感，且生活成本也较低。此外，与珠三角相比，长三角地区的整体产业层次、技术水平要高，决定了其劳动力工资水平也比较高，而且长三角更靠近重点劳动力输出地，这可能是近年来大量劳动力从珠三角转向长三角的最主要原因。
   
    值得注意的是，我省是全国重要的劳动力输出省份，但去年以来，不少地方也相继出现 “招工难”现象。从2002年开始，我省外出务工人数开始持续攀升，今年外出务工人数将达到1100万人。由于大量农村剩余劳动力的持续外出，自去年开始我省不少地区也显现“民工荒”，省内企业用工形势骤然吃紧，伴随着我省经济的快速发展，尤其是合肥、芜湖、马鞍山等经济相对发达地区的劳动力缺口越来越明显，部分城市企业由于缺少劳动力，甚至已经进入了半停产状态。据调查，芜湖市缺工高达10万人、马鞍山缺口有3万人、合肥缺口近10万人。在缺口工种中，芜湖、马鞍山等地最缺机械加工业、汽车制造业和服装行业，合肥则以餐饮服务人员、电子、服装、建筑等奇缺。我省之所以出现“招工难”现象，一方面，是因为由于过去注重劳务单向输出，忽视了省内经济快速发展所带来的就业空间；另一方面，随着我省工业化进程的不断加快，以及发达地区纺织、服装、食品等劳动力密集型产业持续向我省转移，省内企业对农民工的需求日益增强。考虑到我省工资水平与发达地区存在着较大落差，今后一个时期，我省重点城市“招工难”的现象将会持续存在，对此我们必须高度重视，积极应对。
   
    第一，加大对农村劳动力的职业教育和培训。在现有农村义务教育和高中阶段教育的基础上，结合城市用工需求和农业自身发展的需要，加快发展农村职业技术教育。支持企业与重点劳动力输出地实行订单式培训。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”，切实在培训的广度和深度上要有新的提升。
   
    第二，全面引导和促进农民工回乡创业。农民工回乡创业，不仅是建设新农村的生力军，也是推动全省经济社会发展的重要力量，对此我们要有足够的重视。经过几十年积累和发展，我省在外的农民工已有相当数量具备回乡创业的实力，现在已经到了全面启动“引凤还巢”的时候了，条件成熟的情况下，可以考虑回乡创业的农民工享受外商投资政策待遇。目前，四川、湖南、河南、湖北、江西，农民工返乡创业者已占8%以上，江苏苏北地区占14.3%，基本实现了由民工潮到创业潮的转变，而我省这一比例只有3.2%，按8%比例计算，我省将可吸引80万农民工返乡创业。
   
    第三，切实为农民工就业提供全方位服务。与沿海发达地区相比，我省在农民工工资待遇上是处于劣势的，我们只有在服务、政策等软环境方面狠下工夫，在农民工工资、子女教育、社会保障、权利维护等方面出实招，让广大具有一技之长的农民工切实感受到家乡政府的关怀、亲情的温暖，真正做到靠感情留人，让环境留人。

（ 来源：安徽日报  作者：省经济信息中心 柯常松 ）