3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中宣布：今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。日前，民政部部长李学举透露，今年民政部将出台农村最低生活保障制度建设的规范性文件，合理确定农村低保标准、范围和对象，在全国所有县和含有农村人口的市、区全面建立和实施农村低保制度，把符合条件的农村困难群众全部纳入最低生活保障。
　　
    最低生活保障制度，是政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困人口，实行差额补助的一种新型社会救济制度，它是社会救助的重要内容和组成部分。我国最早开展农村低保工作的是山西省左云县，始于1992年。此后，许多省市陆续出台相关政策，开展农村低保试点工作。从1997年开始，部分有条件的省市在试点工作的基础上，逐步建立起符合本地区自身实际的农村最低生活保障制度。广东、浙江等经济发达省份相继出台了实施《农村最低生活保障办法》，将农民纳入社会保障范围。截至目前，全国建立农村低保制度的省份已达25个。全国农村低保对象已达1728.8万人。未建立农村低保制度的地区也普遍实行了农村特困户定期定量救助，救助人数将近730万人。
　　
    据了解，在已经建立农村低保制度的省份中，各地根据实际情况，制定了不同的农村低保标准。一般来说，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区。例如，浙江省确定的年农村低保线接近1800元；福建省自2004年以来是1000元，今年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元。
　　
    要全面建立农村最低生活保障制度，还有很多具体工作要去落实，抓好。据介绍，在低保管理方面，各地普遍实行较为严格的对象审批和动态管理制度，规定了“个人申请———村委会组织评议———乡镇审核———县级民政部门审批”的程序，完善了张榜公示、民主监督措施；在落实资金方面，普遍建立了地方各级财政分级负责低保资金的投入机制，在各级财政投入的比例上，财政困难省份根据县乡财政薄弱的实际，普遍加大了省级财政的投入力度，经济发达地区则以市、县财政投入为主，部分省份乡镇政府也承担了少部分救助资金；在资金管理上，各省份都对低保资金实行专项管理，纳入社会救济资金支出科目和县级财政部门的社会保障资金专户，专款专用，严禁挤占挪用，保证了资金及时足额落实到人。
　　
    全国农村需要低保的人有多少？国家统计局不久前发布的统计公报说，按人均年收入低于693元测算，2006年末我国农村贫困人口为2148万人；按人均年收入694元至958元测算，全国农村低收入人口为3550万人。我们面临的农村反贫困任务还格外艰巨，因为现在剩余贫困人口中的大部分以“小分散、大集中”的形态分布在一些自然条件极为恶劣、交通极为不便的山区，那些地区往往是“无灾半年粮，有灾无粮吃”。而且其中残疾人、孤寡老人、长期慢性病患者占了绝大多数。这一部分人通过扶贫和自身努力方式摆脱贫困的希望很小，且成本很高。因此，建立农村低保制度既迫切又必要。
　　
    在全国范围内全面建立农村低保，资金短缺是难题。在许多欠发达地区，财政困难，“吃饭财政”格局短时间内难以改变，无力为农村低保提供足够资金支持。同时，乡村集体经济实力薄弱，难以拿出较多资金支持农村低保，并且欠发达地区农村“三无”对象和贫困人口数量众多。让人高兴的是，今年的“两会”上传出好消息,中央财政初步确定今年将拿出30亿元用于农村低保投入，作为资金支撑，使这个政策能够惠及农民。民政部最低生活保障司副司长王治坤说：“我有一个担心，人们希望农村低保全面建立以后，农村绝对贫困人员就不存在了。但由于资金不足，救助水平和救助力度可能达不到实际需要。”王治坤手中有一份贵州省实行低保的情况报告。报告说，仅贵州最贫困的毕节地区一处，就需要低保资金2亿多元。全省则需要10亿元资金。30亿元的低保补助资金分配到各省,总体看并不充裕。
　　
    为“防止地方在中央好决策的实施中把问题搞粗，产生矛盾”，民政部副部长李立国表示，民政部至少将对各省、区、市采取三个调节控制杠杆。首先是资金调控杠杆。李立国指出，资金仍将采取中央财政对困难地区给予专项补助、地方各级财政相应安排资金共同构筑建立和完善农村低保制度的资金供给模式，各级财政都出资才有控制意识。其次是低保比例调控杠杆。他指出，根据不少地区的摸底排查和有关部门的测算，我国农村绝对贫困群体约占农村人口的3.5%，其中西部地区约占4%，东部地区约占3%。这是中央给予地方低保资金补助的基准点。第三个调控杠杆是地方政府和地方财政的条件。“这项制度的建立和建制、相关命题的科学论证，以及地方在政策上资金上的合理安排，也是我们权衡建立农村低保制度的一个调控杠杆。”

（ 来源：农民日报  作者：刘君祥 ）