<b>让改革氛围浓起来</b>

　　农村综合改革牵涉面广、矛盾多、困难大。如何确保成功，取得实效？休宁县委书记胡宁说：“先谋而后动。”为搞好试点，营造氛围，县委、县政府组织人员赴湖北的京山、咸安和本省的宣城、宁国等地学习考察，借鉴外地成功经验。同时，深入乡镇开展调研，广泛听取基层干部群众意见。在流口、榆村两个乡镇试点取得初步成效后，出台了《休宁县实施农村综合改革建立农村基层工作新机制的意见》及为农服务体制改革、乡镇机构改革和人员优化配置办法等15个配套改革文件，在推进过程中，为调动乡镇党委、政府和广大干部职工的积极性，不仅赋予了乡镇用编、设岗、人事、定酬等权力，而且采取多项措施优化配置富余人员，形成了人人参与改革，人人支持改革的良好氛围。

　　<b>让工作效率高起来</b>

　　休宁县在改革的推进过程中，首先是全力推进乡镇机构改革，既坚持“瘦身”更侧重“转型”，在转变政府职能、创新工作机制上求突破。按照“主官合一、减少副职、交叉任职”的思路，对乡镇领导班子进行重新配置。目前，全县21个乡镇的领导职数由原来的241个减少到161个，9个乡镇实行党政主官“一肩挑”，党委委员分别兼任人大主席、纪委书记、副乡镇长。根据乡镇规模大小，分类设置党政办公室、经济发展办公室，少数大乡镇增设社会事务办公室，小乡镇则只设一个办公室。在事业单位机构上，统一设立“为民服务中心”。对未竞聘上岗人员制定了10余条政策措施，进行优化配置，鼓励他们到涉农企业、协会、特色村直接为“三农”服务。

　　<b>让激励机制活起来</b>

　　休宁县在这次综合改革试点中，始终把推进干部选拔任用机制的创新，激发干事创业热情，作为重要环节来抓。一是初步形成“能上能下”的“选官”机制。在“两办一中心”主任竞争上岗时，有70多名曾经担任过副科以上领导职务的干部报名竞争，通过竞岗择优和双向选择，当起了办事员。“能上能下”机制在改革中初步形成。二是初步形成了“竞争择优”的“用人”机制。坚持阳光操作，公开透明，对乡镇内设机构负责人实行竞争上岗，所有“两办一中心”的人员，均严格按照考试、考核、民主测评等方式实行双向选择，让“上”的服众，“下”的服气。三是初步形成了“酬效挂钩”的“干事”机制。为解决长期以来机关事业单位存在的“干多干少一个样、干与不干一个样”现象，建立新的干部考核评价机制。对乡镇所有新上岗的中层干部和一般人员均签订责任状，实行“两年一竞岗，一年一考核”。对“为民服务中心”所有人员均采取全员聘用制，实行职工薪酬与服务绩效挂钩，在考核过程中，将基层群众的评价作为考核的主要依据（其中群众评价情况占60%），把干部的对上负责与对下负责有机地结合起来，达到了群众、干部、上级组织“三满意”，大大增强他们工作积极性和主动性。

　　<b>让为农服务优起来</b>

　　休宁县在抓好乡镇机构改革的同时，进一步推进政府职能转变，将乡镇工作重点转移到公共服务和社会管理上来，促进新农村建设。县财政拨出专款260万元，保障支持21个乡镇“为民服务中心”的“便民超市”服务大厅的建设，乡镇“为民服务中心”与县行政服务中心对接，并向村组延伸，在村里设立为民服务代理点，实现全程代理服务的网络化。
　　为把干部推向农村经济主战场，休宁县在为农服务方面采取定岗服务、派驻服务、购买服务、委托服务等方式开展工作，零距离、面对面为农民服务。岗位服务。以“为民服务中心”为载体，建立“便民超市”，在行政事务服务上实行全程代理，对办理事项、办事程序、承诺时限等方面进行公开。派驻服务。制定了《休宁县派驻基层服务人员管理办法》，提高了“派驻服务”的实效。对派驻到特色村、专业合作组织、协会和重点龙头企业人员，结合社会主义新农村建设要求，帮助做好特色村主导产业发展规划，主导产业示范基地建设。购买服务。即对由政府购买方式提供的服务，通过项目建设方式，选择有资质的市场主体开展服务。制定了《休宁县公益性购买服务项目管理实施办法》，采取服务经费预算制、服务主体合同管理制、服务项目招标投标制、服务质量目标管理制、服务酬效挂钩制。委托服务。将部分政府购买的服务通过以项目扶持的方式委托给合作组织、龙头企业来承办。目前全县已建立各种专业合作组织25个，会员5934人，通过“委托服务”带动3万农户参与农业产业化经营，促进“特色产业”的发展和农民增收。

( 来源:农民日报  作者：夏树 )