2006年中央“一号文件”解读

   2006-2-22 14:29:29

    《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》21日公布。这份2006年中央“一号文件”中的的众多利好政策表明，中国农民离过上“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵”的生活不远了。
    
    “一号文件”从统筹城乡经济社会发展、推进现代化农业建设、促进农民增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、深化农村改革等8个方面，提出32条支农、惠农的具体措施。至此，中国在新世纪已连续出台3个以“三农”为主题的中央“一号文件”。
    
    保护被征地农民利益
    
    中央“一号文件”强调，要完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。
    
    文件提出，要加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。 
    
    文件强调，坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。 
    
    文件说，要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。
    
    加快水电气路基础设施建设
    
    中央“一号文件”指出，国家将加快乡村基础设施建设，着力加强农民最急需的生活基础设施建设。
    
    文件说，在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。
    
    文件说，要尽快完成农村电网改造的续建配套工程。进一步加强农村公路建设、到“十一五”（2006－2010年）期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
    
    文件说，要引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。
    
    加快建立工业反哺农业机制
    
    中央“一号文件”提出，要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。
    
    文件说，要调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。文件提出，提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。
    
    强化对农民和农业直接补贴
    
    中央“一号文件”提出，要稳定、完善和强化对农民和农业的直接补贴政策，加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。
    
    允许外资参股乡村社区金融机构
    
    中央“一号文件”明确表示，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。文件对农村金融改革进行了全面部署，提出十余项重要改革举措。
    
    后年普及新型农村合作医疗制度
    
    中央“一号文件”说，国家将积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政将大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。
    
    文件要求各级政府不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。
    
    文件提出，要建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。
    
    文件表示将增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。
    
    文件还强调，要逐步建立农村社会保障制度。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
    
    采取措施减轻农民教育负担
    
    中央“一号文件”表示，国家将着力普及和巩固农村九年义务教育，进一步采取措施减轻农民的教育负担。
    
    文件说，今年要对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。
    
    文件说，今年继续实施西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。
    
    文件说，要加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。
    
    5年内乡镇机构编制只减不增

    21日公布的2006年中央“一号文件”明确提出，要切实转变乡镇政府职能，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。

    专家说，乡镇政府要实现职能转变，须要切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。

                                                                   （ 来源：安徽市场报 ）

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