构建现代农业管理新体系农业工作会议侧记

    新年前夕，来自全国各省（区、市）农业系统的负责同志集聚北京，参加全国农业工作会议。农业部部长杜青林在会上提出，要“大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”。发展现代农业是新农村建设的基础，没有“粮食增产、农业增效、农民增收”，就不会有和谐稳定的新农村。然而，“十一五”期间，我们用怎样的方式实现“三增”？现代农业的着力点在哪里？参会代表围绕农业部提出的实施“三大战略”和“九大行动”展开了热烈的讨论，一致认为，统筹规划，深化改革，构建一个新型的现代农业管理体系，是完成既定目标的根本保证。

    统筹全局   规划先行

    发展现代农业必须要有新理念，农业部提出的“转变、拓展、提升”三大战略就是立足全局、立足市场、立足人本的一种新理念。“但目前一些地方的发展观念还没有改变，制定的规划只是增长规划而不是发展规划，增长方式与发展质量不变，现代农业难有起色。”这是湖南省农业厅厅长余英生的观点。

    发展现代农业需要有一个长远的科学规划，关键的问题是我们以怎样的理念建立国家支农体系？同样都是我国的主要粮食作物，为什么国家财政扶持力度差距很大？对粮食作物的扶持要考虑国家粮食安全需要，考虑农民种粮效益，也不可忽视产区政府的压力。代表们说，科学规划，应该是以人为本，和谐为先，不能“以补为买”，“拆东补西”。必须平衡地区关系，平衡产业关系，由“数字增长”投入向“农业发展”投入转变。

    规划的科学性不仅体现在第一产业，农产品的加工业亟待重整规划。黑龙江省农垦总局局长隋凤富说，豆粕因为不是“粮食”而不享受运输政策，加工企业就由“东北虎”成了“笼中虎”。我们现在有农业产业化、乡镇企业、农产品加工、中小企业等管理部门，但职能有限。近年来，加工能力增长快于原料生产能力增长的状况越来越明显，两者若不能协调发展，必定是他人获利。发展现代农业，要有超越农业的大规划。

    深化改革   体制跟进

    目前，农业管理的一个显著特点是行政成本过高。福建省海洋与渔业局局长张国胜说，鳗鱼出口一件事就需要与财政、计划、海关、商检等许多部门长期协调。再说投入，江西省农业厅厅长毛惠忠认为，国家对农业的投入不少，但资金使用效益不佳。原因在于多头管理，应加快行政管理体制改革。湖南省农业厅厅长余英生认为，目前国家对农民的补贴发放分散，环节复杂，执行成本高，应整合项目，减少环节，便于操作。重庆市农业局局长王越说，重庆的做法是创新投资机制，整合现有资金和项目，提高使用效率。

    农业部门现在的难处在于管理的片断化。土地整理是涉及粮食综合生产能力的一项重要工作，农业部门不参与，不利于解决耕地减少和增加粮食产量的矛盾。辽宁省农委副主任孙铁认为，农业部门应参与基本农田补划工作，争取将土地整理资金用于增强农业综合生产能力上。有代表认为，“占补平衡”难以做到，即使补了，应有第三方验收，农业部门不参与，耕地的数量和质量都难以保障。

    乡镇机构改革则被认为是走入了误区。山西省农业厅副厅长刘二仁说，改革成效定位在减员撤机构上，而首当其冲被减的又是农口各站所。实际情况是，现在基层是事多得没人干，而不是人多得没事干。机构改革应该是自上而下，应该跨部门进行职能整合，合并同类项。应该从政策到位的状态确定机构的效益模式。

    代表们认为，深化改革，必须以落实科学发展观为前提。

                                                  （来源：农民日报   孙鲁威）

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