2006年我国农村经济形势展望

    2006年是“十一五”规划的第一年，良好的开局对“十一五”期间的农业和农村经济发展十分重要。按照统筹城乡，以城促乡的方针，国家将进一步加大对农业的扶持，完善现有各项政策，稳定提高农业综合生产能力，优化农业生产布局，深化农村改革。特别要推进社会主义新农村建设，针对农村公共服务严重滞后的现状，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

　　（一） 2006年农村经济预期目标分析

　　1、粮食预期目标为48000万吨。从目前我国的粮食综合生产能力看，只要不出现大的自然灾害，粮食产量目标可以实现。一是国家出台的“三补二减免”等支持粮食生产的政策将继续执行，且扶持力度有所加大；二是今年秋冬播种粮食作物面积比上年增长1.7%。其中，冬小麦播种面积3.2亿亩比上年增加400万亩，增幅1.3%。安徽、山东、河北、江苏、河南等小麦主产省播种面积均有增加，优质小麦播种面积继续扩大，西北地区南部、华北南部、黄淮和江汉大部土壤墒情适宜，为夺取夏粮丰收奠定了基础。三是粮食价格虽有下降，但粮食价格总体上仍保持在正常水平，种粮效益基本合理，农民生产积极性较高。从粮食需求分析，2004－2005年粮食增产约4500万吨，当年产需缺口已经缩小。按上述粮食产量目标，2006年粮食产需虽有缺口，可通过库存适当调剂。关键是抓好水稻生产，缩小产需缺口。

　　2、棉花产量预期目标为600万吨左右。由于今年棉花减产，新棉上市后价格上涨幅度较大，刺激农民的种棉积极性，全国棉花面积将有所扩大。

　　3、油料预期产量3050万吨。近年油脂进口逐年增加，国内油料产不足需，有较大市场空间。目前冬种油料面积稳中略升，但由于长江中下游出现大范围降水，土壤过湿区范围扩大，对油菜出苗以及移栽不利。因此，油料产量能否保持2005年水平，关键看油菜籽产量，而这很大程度上取决于今冬明春的天气条件。

　　4、糖料生产将保持平稳发展势头，种植面积适当扩大，预期产量为9800万吨。

　　5、肉类：总产量7900万吨，比今年预计增长4%。猪牛肉增长平稳，奶类仍保持较快增长。但是，目前发生的禽流感疫情对家禽养殖业影响较大，主要因为：一是疫情发生在初冬，发病时间可能会延续至明年春天，比2004年疫情延续的时间长；二是此次疫点连片发生，仅辽宁黑山县宰杀数量已超过2004年宰杀的总量；三是病毒变异，水禽带毒量比2004年大，增加了防疫难度。因此，2006年禽、蛋业生产形势不乐观。

　　6、水产品：重点放在优化结构，提高档次。预期产量5200万吨，比今年预计增加100万吨，增长约2%。

　　7、预期农民人均纯收入实际增长5%。

　　（二）主要政策措施

　　1、深化农村各项改革。要加快推进农村税费各项配套改革，深入开展以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革试点，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，促进农村经济社会全面进步。加快农村金融改革步伐，构建功能完善、竞争适度、产权明晰、监管有力的农村金融体系。继续推进农村信用社改革，力争在加强与农户利益联结和为农服务等方面有所突破。完善农户小额信贷机制，引导和规范民间借贷行为，满足农村发展资金需要。积极推进农业政策性保险的试点工作，扩大农业政策性保险试点范围。继续深化粮食流通体制改革。

　　2、加强农业综合生产能力建设。一是要加快改革土地征占用制度，切实加强土地管理和耕地保护，坚决遏制乱占滥用耕地势头，保护好基本农田，努力保持粮食种植面积基本稳定。二是抓好13个粮食主产区生产能力建设，在实施优质粮食产业工程中要重点抓好基本农田建设，在大型商品粮基地建设中结合大型灌区改造配套，重点抓好田间水利设施建设，促进主产区粮食生产能力的稳步提高。三是加强西部地区基本口粮田建设，对非主产省区的粮食生产大县要给予适当扶持，促进粮食区域平衡。四是继续建设种子工程、植保工程，加强优良品种繁育和推广，大力推进节水灌溉，积极发展旱作农业，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害和病虫害的能力。

　　3、全面落实、继续完善扶持农业发展的各项政策。一是继续实施“两减免三补贴”政策，完善现有补贴办法。二是加大中央财政对粮食大县和财政困难县的转移支付力度，适当扩大规模，增强县区经济发展能力。三是完善粮食价格的形成机制，除继续早籼稻、中晚稻最低收购价政策外，结合反周期补贴等国外通常采用的作法研究适合我国国情的粮食价格政策。四是针对油价上涨后对农业生产资料的影响，加快研究出台化肥、柴油等农业生产资料的补贴办法，切实保护农民利益。五是加大农村扶贫开发工作力度，做好涉农收费和价格监督管理工作，切实减轻农民负担。

　　4、开展社会主义新农村建设，切实改善农村人居环境。一是要抓好新农村建设规划，要优化村庄布局，重点发展中心村。要采取有效政策措施引导分散居住的农民向中心村集中。按照统一规划中心村、逐步缩小自然村和加快建设新农村的要求，搞好县域村庄布局总体规划和村庄规划。要以村为单位，制定新农村建设总体规划，统筹安排好道路、给排水等各项建设内容。要选择有条件的地区先行试点，取得经验后再逐步推广。在村庄整治中要特别注意因地制宜，尊重农民的意愿，防止发生侵犯农民利益的事件。二是要从小型基础设施入手，改善农村的生产生活条件。继续加大对农村道路、农村饮水安全、农村能源、改厨改厕及公共设施的投入，重点抓好农村饮水安全和农村沼气建设、国家要加大扶持力度，扩大建设规模。三是加大公共财政对农村教育、卫生、文化的投入，大力发展农村教育，加强农村医疗、卫生体系建设，尽快扭转农村经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况。四是要加强农村基层组织建设、增强基层党组织的战斗力，健全村民自治、培育专业经济合作组织，努力建设和谐农村。

　　5、加强农业和农村基础设施建设。国家要继续增加对农业的投入，在国债规模减少的情况下，力争农业投资保持在近年水平。按照以人为本和“五个统筹”的要求，将有限的投资向提高农业综合生产能力的项目倾斜，向改善农村生产生活条件的项目倾斜，向广大的中西部地区倾斜。要抓好重大工程和项目，加快南水北调、淮河治理、病险水库除险加固等大型水利工程建设，继续实施天然林资源保护、京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林等重大生态项目、优质粮食产业工程、大型商品粮基地建设以及农村“六小工程”建设。针对目前动物防疫形势，加快动物防疫体系建设，完善基层动物防疫设施。要将国家增加投入与体制创新结合起来，吸引社会资金投向农业和农村，逐步建立多元化的农业投融资机制。

　　6、拓宽农民增收渠道。一是实施农民工培训的“阳光工程”，全面开展农民职业技能培训工作。大幅度增加农民职业技能培训投入，广泛调动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性。结合农业结构调整、发展特色农业和生产的实际需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，促进农民转产转业。二是加快发展农村二三产业，促进非公有制经济发展，拓展农村内部就业空间。三是继续改善就业环境，鼓励农民外出务工，抓紧清理各种针对农民工的歧视性政策和乱收费，继续抓好清理拖欠农民工工资问题。

　　                                             作者：国家发改委农业司方言

                                                          （来源：中国网）

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