我国实施良种推广补贴的几点启示

    目前，我国实行的良种推广补贴政策仅有4年的实践，虽然各地也积累了一些经验,但尚处于探索阶段。回顾总结4年来各地实施良种推广补贴政策的成功经验和做法，也许会对今后进一步完善国家的支农政策、探索政策运行的长效机制，提供一些有益的启示。

    最终的直接受益者是农民

    良种推广补贴是近年来为了不断提高粮食综合生产能力、确保国家粮食安全、调动农民种粮积极性、增加种粮农民收入的一项重要举措，是符合WTO规则、确保粮食稳定发展的一项重大支农惠农政策。在中央良种推广补贴政策的带动下，许多地方纷纷增加地方的良种补贴政策，说明这个政策的运用是成功的、符合国情的。

    与传统农业项目最大不同点是，良种推广补贴是通过项目化管理和操作的一项重大政策，是通过良种推广的环节，以良种为载体对优势区域内种植优质专用品种生产的农民进行补贴，专项资金必须足额补贴到户，农民是直接最终的受益人。

    各良种补贴示范县在实践中深刻地体会到，良种推广补贴政策实行项目化管理，能同时发挥科技与政策的双重效应，有利于调动项目县实施的主动性。江苏省的实践证明，通过项目申报，改“领任务”为“请任务”，改“普惠制”为“特惠制”，增强了项目县和基层干群实施良种推广补贴的主动性，实施方案更加可行和务实。

    “绿箱”政策的具体体现

    良种推广补贴，不仅是通过良种推广的环节将资金补贴给农民，更重要的是以此为手段，将良种和良法配套技术等进行推广普及，并延伸至优质粮食产业的各个环节，强调提高粮食生产过程的科技含量、改善粮食品质和提高市场竞争力。该政策与单纯补贴种子价格的“黄箱”政策不同，不具有直接的贸易扭曲关系，对市场粮食价格也不具有直接的影响。

    加入世贸组织后，我国要按照世贸组织《农业协议》的承诺，履行我国义务，按承诺实施“绿箱”政策。从我国国情分析可以认为，良种推广补贴更大程度上是“绿箱”政策的具体体现。

    与粮食直补有着本质区别

    虽然目前我国良种推广补贴与粮食直补的对象都是粮食生产者，但二者在补贴目的、范围、形式及资金来源等方面并不相同。粮食直补是国家为了扭转粮食生产连年下滑的严峻形势，稳定扩大粮食播种面积，提高粮食产量，把原来通过粮食流通环节的间接补贴改为对农民生产的直接补贴，其补贴范围与生产面积挂钩，是“普惠制”补贴。

    良种推广补贴是为了推进我国优势区域布局、提高粮食作物综合生产能力及市场竞争力，以良种为载体，对优势区域农民种植优质品种实行“特惠制”补贴。实践表明，良种推广补贴有力地提升了农业社会化服务水平和粮食生产的科技含量，它办了政府多年想办、农民盼办却办不了、办不好的事。

    阳光操作是成功的关键

    各地的实践证明，要确保良种推广补贴不走样、补贴资金足额到户，关键是要做到公平、公正、公开，阳光操作。即通过公开招标和政府采购，引入竞争机制，确保所有符合条件的企业都能公平参与竞争，使农民不仅买到比市场价格便宜的优良种子，而且供种企业受到《政府采购合同》等相关法律法规政策的约束，保证了种子数量、质量和供种时间。通过公开补贴办法，使农民明白应当享受的补贴标准，信任买到的优惠种子，确保补贴不打折扣。通过公开操作过程，引入监督机制，确保项目实施过程中的每一环节都接受社会的监督。

                                           （来源：农民日报  作者：林菲）

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