巢湖：开展农村综合改革建立基层工作新机制

    11月18日，市委、市政府召开全市农村综合改革工作会议，认真总结庐江试点工作经验，对全市农村综合改革工作进行动员和部署。市领导夏望平、郑为文、郑敬道、孙丽芳、曹德钧、彭蓬出席会议。夏望平发表了重要讲话，郑为文主持会议。

    夏望平说，庐江县的农村综合改革试点工作自7月底正式启动，历时3个多月，目前已经基本结束。总的来看，庐江县的试点工作是积极稳妥、富有成效的，得到了省委、省政府及省直有关部门领导的肯定。市委、市政府经过反复研究，认为总结推广庐江改革经验，抓住明年一季度乡镇换届契机，在全市范围内全面推进农村综合改革。

　　夏望平指出，开展农村综合改革，是党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署，是大势所趋、势在必行。各地、各有关部门要进一步认清开展农村综合改革的重要性，增强改革的主动性，早改早主动、迟改要被动、不改没出路。是深化农村改革，适应农村工作新形势，建立农村基层工作新机制的迫切需要；是贯彻落实十六届五中全会精神，加快建设社会主义新农村的重大实践；是激发改革活力，加快推进巢湖跨越式发展的正确选择。各地、各有关部门都要充分认识到开展这项改革的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强政治责任感和时代紧迫感。要认真总结借鉴庐江县的改革经验。“积极、稳妥、富有成效”，是庐江试点工作的显著特点，也是检验改革成败的重要标准，各县区都要按照这“8个字”的要求和标准，认真做好农村综合改革工作。

　　夏望平强调，农村综合改革是影响深远的重大改革，必须统筹规划、科学实施、突出重点、有序推进。

　　一要牢牢把握改革的总体要求。关键把握三条：第一要明确改革目标，即农村基层组织更加充满活力、为“三农”服务更加落实、农民群众更加满意、农村基层政权更加巩固。第二要明确改革总体要求，要大力弘扬改革为先精神，坚持“三个有利于”为标准，坚持市场化的改革取向，大胆探索创新，把农村综合改革积极推向前进，力争在农村管理体制和工作机制上取得重大突破。第三要把握改革原则，即积极稳妥、大胆创新的原则；重点突破，整体推进的原则；先易后难、分步实施的原则；实事求是、以人为本的原则。确保改革扎实稳妥、健康有序地开展。

　　二要紧紧抓好改革的重点内容。要突出抓好乡镇政府职能界定、乡镇规模调整、内设机构设置、干部人事制度改革、事业单位改革、人员分流安置和考核体系建立等7项重点工作。从庐江县的实践来看，转变乡镇政府职能是关键，干部人事制度改革、事业单位改革是重点和难点。各地在全面抓好各项工作的同时，积极探索创新，奋力攻坚克难。第一，着力转变乡镇政府职能。要围绕强化基层组织服务能力，进一步理顺乡镇政府与农民的关系，按照有所为有所不为的原则，合理调整职能，明确主要任务，突出工作重点，真正做到服务优化、依法行政、上下协调、廉洁高效。

　　第二，着力推进干部人事制度改革。要认真贯彻落实市委关于干部人事制度改革的“1+5”文件，坚持“主官合一、减少副职、交叉任职、分工不重、明确职责、提高效率”的原则，大力精简和优化乡镇领导班子。第三，着力推进事业单位改革。总的要求是，坚持市场化的改革取向，鼓励各地大胆地试、大胆地闯，力争取得重大突破。干部人事制度改革、事业单位改革，必然涉及人员分流，各地可结合实际，制定阶段性的激励政策，采取多种形式，妥善安置乡镇机关、事业单位分流人员。

　　三要切实做好关键环节的工作。第一要科学合理地制定方案。要认真学习领会上级文件精神，切实找准当前农村工作中存在的突出问题，充分借鉴成功经验，精心制定方案，充分体现前瞻性、针对性和可操作性。要加强调查研究，把方案的制定过程变成一个充分发扬民主、广泛集中民智，统一思想认识、凝聚共识的过程。第二，要深入宣传发动。广泛宣传改革的意义、原则、内容、程序和要求，进一步统一思想、提高认识，充分调动干部群众的改革积极性，使每一位同志都心悦诚服地接受改革、自觉主动地参与改革。宣传部门要加强宣传，营造浓厚改革氛围。第三，要精心组织实施。第四，要加强思想政治工作。

　　四要不断推进改革向纵深发展。当前和今后一个时期，要重点抓好两个方面的工作。第一，要巩固深化乡镇综合改革成果。要加快建立健全与新的乡镇管理体制、运行机制相适应的考核评价体系，充分发挥考核的激励约束作用，以新体系推动乡镇政府真正按照新职能运转。第二，要把并村工作作为农村综合改革的重要组成部分，不失时机地抓好此项工作。

　　夏望平最后要求，各县区、各有关部门要加强领导，强化责任，确保农村综合改革扎实有序地开展。第一，要建立强有力的领导班子。各级各部门要高度重视，切实把农村综合改革摆在农村工作重中之重的位置，党政主要负责同志要亲自抓、负总责。第二，要把工作做细做实。各地各有关部门要建立责任分明、高效运行的工作机制。要坚持以人为本，做到无情改革、有情操作。要妥善处理好改革中可能出现的各种矛盾和问题，确保农村社会稳定。第三，要满腔热情地支持改革。各级各部门要讲政治、顾大局、守纪律，齐心协力，共同努力，为改革营造一个良好的环境。第四，要强化纪律保证。要严肃政治纪律、严肃组织纪律、严肃工作纪律、严肃财经纪律。第五，要统筹推进各项工作。当前，要把农村综合改革与学习贯彻党的十六届五中全会精神、保持共产党员先进性教育、编制“十一五”规划和经济工作等统筹兼顾，两手齐抓，做到相互促进、相得益彰。特别是各县区要坚持“两促进、两不误”，确保思想不散、目标不变、工作不乱、力度不减，并以乡镇班子配备为契机，谋划好明年和“十一五”时期发展，促进县域经济新跨越。

　　市长郑为文在会议总结时强调，开展农村综合改革，关键是转变乡镇职能，重点是干部制度改革，难点是事业单位改革，要紧紧抓住这几个重点，加强思想政治工作，精心组织，周密安排，切实把工作做细做实；要坚持“两手抓”，做到“两促进，两不误”，确保完成和超额完成全年目标任务。他还就清理建设领域拖欠工程款和禽流感防控工作提出了要求。

　　会上，彭蓬宣读了市委、市政府《关于全面开展农村综合改革，建立农村基层工作新机制的意见》，庐江县委负责同志介绍了试点工作经验，其它县区主要负责同志作了表态发言。

                                                 ( 来源：中安网  作者：刘尧 )

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