今年安徽粮食丰收看“种粮直补” 政策

    ●“种粮直补”改革试点2003年首先在安徽省推行，这项革命性的新办法被视作“财政对农民补贴的开始”

　　●今年安徽粮食丰收，这与实施“种粮直补”又有着怎样的关联？

　　秋天的安徽，无论是前几年野草萋萋的抛荒地，还是农民们瞧不上的角角落落，甚至是广种薄收的低产田，如今都洋溢着沉甸甸的丰收喜悦。记者一路所见，不是收割后堆积的一堆堆草垛，就是正待收获的一片片金黄稻田。

　　“政府给种田人发钱，这是哪个时代都没有的事”，忙碌的农民高兴地评论着“直补”新政策。

    生意人回来种地了，米商换开高档车了

    肥西县山南乡何家贵家里种了4亩稻子，收成达到3000公斤，增收上千元。这个乡的小井村，原来有一成的土地抛荒，如今全部复耕，全村水稻产量居然比上年翻了一番。

    乡下赶抢收，城里忙销售。合肥最大的“坝上街粮油交易市场”一片繁忙，轿车载着米商、货车装着大米、黄鱼车载着小贩鱼贯出入。

    米价创下了几年来的新高。中秋前后，政府制定的稻谷最低收购价就每斤7毛，新米价预计不低于1元。而在去年，稻谷价格还不到5毛，新米也才七八毛。前年行情更不看好，宋记粮行老板宋中英对

    记者说，那年他们积压的大米霉烂了5000多公斤。

　　“现在好了，你看看，这些米商们都买车了，有的还换高档车了”，宋中英指着空地里停的轿车。

　　做了4年大米生意的李梅娟笑嘻嘻地说，生意就是从去年冬天开始好做的。她预计，大的批发商今年能够有几十万甚至上百万元的利润。

　　李梅娟家在长丰县孙庙乡，一家6口原有9亩多地，在“种地没有利润”的年景，撂荒了近10年。今年，她家里弟兄们都捡起来种上了粮。

　　“前几年种地不合算，今年则太合算了。”李梅娟说，前几年在外面“乱跑生意”的弟弟，今年也回乡搜罗了10亩地种。由于粮价上涨、农业税降低、种粮直补等因素，每亩比往年至少要多赚两三百元。

　　粮食形势在今年达到近年来的一个顶峰。安徽省农委副主任张华建说，今年是该省历史上的第3个丰产年，有望实现全年产量增加50亿公斤的目标。这一项，就占了全国粮食预计增产总量的1/5。据该省农委的统计，去年全省有撂荒地79万亩，今年全被农民复耕种植，其中90％种的是粮食。粮食连续5年的徘徊局面终于被打破。

　　国有粮企急着“瘦身”，而私人米厂多了

　　粮食企业却没有那么高兴。“受粮改冲击最大的是我们国有粮食企业。”该省粮食局一位官员说。

　　“粮食部门都在忙着‘买断工龄’。我们合肥市庐阳区粮食局400多人，从头头脑脑到普通职工都‘买’，东市分局几百人已经全部买断了。”在粮食系统工作了22年的王军，最近在粮商云集的坝上街粮油市场感慨地说。

　　借着在全国率先实行“直补”和全国粮食产区省中第一个放开粮食市场的契机，安徽省进行了堪称彻底的国有粮食企业改革，力争解决国有粮企积重难返的“三老问题”，即老粮、老人、老账。安徽省粮食局没有知难而退，设计出了“把老粮销出去，把老人变新人，把老帐挂起来”的方案。

　　经过近两年艰苦卓绝的强力推进，如今成效大有可观：原来的100亿公斤库存老粮至去年底已消化至14.5亿公斤；原来的20.8万“老人”如今只有2.9万重新聘用上岗；1998年到2003年间的老账，经过审计也全部挂起来了。为了打造新的市场竞争力和

　　市场主体，安徽省的国有粮企正在进行资产重组、产权改革，试图使之符合现代企业制度，避免亏损再次发生。

　　在国有粮食企业急着“瘦身”、有望轻装上阵的同时，米商、私人米厂也多了起来。像李梅娟的私人米厂，收购价格比粮站每斤还要高出两三分钱。在今后的竞争中，他们将和改革后的粮食企业站在同一条起跑线上。

　　虽然只是“撒胡椒面”，却广泛调动了积极性

　　“价格高，政策好，天帮忙。”该省从事农业工作的同志，大都用这句话总结粮食形势大好的原因。

　　在这些因素当中，最强有力的市场价格信号被他们排在第一位。但是，市场价格的形成，肯定有政策层面的引导作用。国家实行的种粮直补、减免农业税、制定最低收购价等政策，客观上起到了引导农民种粮和烘托市场的作用。其中，直补无疑是一个翻天覆地的、革命性的政策导向。

　　去年，安徽省发放直补资金6.27亿元，平均下来亩均10元，人均14元。今年，该省粮食直补资金增加到6.91亿元，占粮食风险资金的40％，增加部分重点用于种粮大户和优质产品良种补贴。如今，早稻良种补贴资金4110万元已基本兑现到户。

　　“虽然不多，我们到底还是增加了一笔收入。”在属于粮食主产区的肥西县山南乡，李祖忠老两口这么说。他们种了2.2亩地，今年拿到种粮补贴22元，良种补贴29.2元，乡里人所得也多在这个水平。

　　“有了这项政策，农民种地不交钱，还可以拿到一笔补贴”，同样属于粮食主产区的凤阳县小岗村，去年农民把直补的钱拿回家，高兴地发现，交完农业税后每亩还能剩下几元钱。村委会主任严德友说，由于直补的给付是按照计税亩折算的，他们村计税亩比例较低，所以实际亩均直补比那些计税亩比例高的村少。但农民还是兴高采烈的，种田积极性迥异往年。

　　该省农委副主任张华建认为，亩均10元、人均14元的补贴，确实还比较低。此外，直补也未与实际种粮挂钩。由于一家一户的种粮面积很难统计，安徽以及其他各省普遍按照计税面积或计税常产折算种粮补贴，这实质上等于“撒胡椒面”。所以，直补目前尚不能与粮食生产或商品量挂钩，不能集中支持粮食生产。

　　对于刺激农民种粮而言，直补提供的，更多是一个政策信号。它不仅刺激了农民种粮积极性，同时也刺激了粮食市场，使低迷的粮价逐渐呈恢复性增长之势。

　　直补的行政成本偏高，改革仍须深化

　　不论是发放直补的干部，还是拿到直补的农民，都拥护直补。但不少干部认为，其中问题和矛盾也日渐凸显。

　　去年，小岗村干部统一到镇财政所计税大厅领取通知书，回到村里统一发放给村民。按照正常做法，农民们需要各自去镇财政所领取。繁琐自不必说，农民们还得自个儿掏上两元钱路费。

　　这只是最后一个环节。在这之前，6个多亿的资金需经过核算、开会、造表、发通知、发放等诸多程序，才能最后分派到5000多万农民头上。这需要多少行政成本？有业内资深人士估算说，大约也得花四五千万元。据说，全国用于试点的成本恐怕在6亿元以上。而且，由于落实直补的主要工作在县乡政府，有的县乡为此项工作动员了所有行政人员，长此以往恐怕难以坚持。

　　而且，农业税和直补，一收一发，两项任务的落实都需支付很高的行政成本。从政策设计思路上，许多学者呼吁应该先减免农税，在此基础上再进行补贴，这样既可以让广大农民受惠，又减轻了基层政府的负担。安徽省委副书记王昭耀在9月底的一次讲话中透露，这些问题已摆上了议事日程。

　　安徽省还提议，能否将粮食补贴和良种补贴政策制度化、长期化，建立稳定的粮食直补资金；直补资金向粮食主产省倾斜，向种粮大户倾斜；建议合理确定补贴标准，解决现行标准偏低的问题；明年，中部粮食主产省能否进行取消农业税试点。

                                （来源：人民日报华东新闻  作者：包蹇）

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