努力推动农民专业合作组织的制度创新

    诞生于20世纪80年代初的农村专业技术协会（简称农技协），是我国农业和农村改革过程中组织创新和体制创新的重大突破。这种组织由广大农民群众根据经济发展的需要自愿组建，以技术示范大户为核心，以专业技术普及、推广、服务为纽带，以产业为依托，针对市场需求进行专业化、商品化生产，这种“民办、民管、民受益”的经济技术合作组织，是我国农村专业合作经济组织体系中不可替代的重要组成部分。　　20多年来，农技协的发展始终与我国农村、农业的改革进程联系在一起。据中国科协2003年统计数据，全国农技协有9.9万个，联系农户729.4万。据农业部2003年的统计，全国比较规范的农村专业合作经济组织有14万个，其中农技协占85％。从地区分布看，山东、四川、浙江、江苏、河北等省市发展较快。大多数农技协在乡镇一级组建，涉及140多个行业，许多协会已从生产扩展到加工、储藏、运销、流通、服务、信息等多个领域。据中国科协2003年对131个农技协的抽样调查，生产型占总数的32％，产销型占58％，产加销型占10％。

　　农技协是农民的自发组织，产生于体制外，基础薄弱。在市场宏观环境尚未成熟，各类要素市场尚不完备的条件下，农技协仍然保持了顽强的生命力和旺盛的活力，在农业和农村工作中的重大意义逐渐凸现，显示出体制创新的不可抗拒的巨大力量，呈现广阔的发展前景和深厚的发展潜力。

　　农技协以经济手段创立了统分结合的双层经营体制，成为农户共同致富的组织依托。农技协以家庭承包经营为基础，保证了农户的经营主体地位；在家庭经营解决不了、解决不好、解决起来不划算的方面进行联合经营，组织农民进入市场。从最初松散的技术交流，到提供全程服务的技术合作；从共同从事专业生产经营的生产合作，到连接产业各个环节的产加销合作；从依托专业市场和营销队伍的流通合作，到引进股份制开展资本合作，农技协不断适应市场发展，创造出“协会+基地+农户”、“公司+协会+农户”等产业组合模式，逐步形成了多元化的合作资本、多类型的组织形式、多形式的经营方式、多样化的利益连接机制，为我国市场经济体系重新引入了合作经济的成分，丰富了社会主义公有制的内涵，为农村体制改革提供了宝贵的创新经验。

　　农技协建立了市场需求型的技术创新与推广机制，有效解决了科技到农户的“最后一公里”问题，是我国农村科技创新体系建设的制度创新。这一体系依托涉及农业的科研院所，以骨干会员示范为核心，组织农民围绕市场学习、交流、应用、研制新技术、新品种。农技协针对市场需求投入资金、人力、土地进行推广，分担了科研单位的开发风险，最大限度地减少了普通农户的技术成本，使技术畅通地流向千家万户，流向各个生产环节。以技术推广和技术创新为动力而实现产业和组织的可持续发展，是农技协区别于其他农村专业合作经济组织的主要特征。　　农技协用利益机制连接起了整个产业的各个环节，成为农业产业化经营的有效载体。协会按业缘联合，以社会化服务带动农民从事专业生产，把生产、加工、销售、服务等不同利益主体通过资本、技术、劳动等方面的合作分别连接起来，形成了在产权层次和经营层次的利益共同体，建立了专业农户——专业生产——专业协会——专业市场——区域性农产品支柱产业。协会承担了农业产业化龙头组织的职能，建立了有效的农业产业化运行机制，对于我国农业产业结构调整具有战略意义。

　　农技协培养了一支农村专业人才队伍，提高了广大农民的科学文化素质，推动了农村社会的全面发展。这支队伍包括科技示范户、农民技术员、农民经纪人、农民企业家以及农村民间社团负责人等，是在市场经济条件下从普通农民中成长起来的一批精英。

　　从总体来看，农技协目前呈现出多元化、产业化、规范化的发展趋势。现阶段农技协的基本属性应是“处于发育阶段的农村专业合作经济组织”。目前的主要任务应是引导农技协建立符合产业结构调整要求、适应国内外市场竞争变化、不断提高技术水平、逐步完善产业体系和有效保护农民经济利益的组织形式和运行机制，使之成为产权明晰、运行规范、管理科学、自主发展的市场主体。目前，影响农技协进一步发展面临的主要制约因素，包括法律地位不明确，政策环境不完善，农技协自身能力建设有待加强，多头管理体制有待规范等方面。党和国家对农民合作经济组织的发展给予了高度重视。全国人大正在组织着手制定有关农民合作经济组织方面的法律，这必将对农技协的发展起到极为重要的推动作用，使农技协的发展进入法制化轨道。该法律的制定和实施，将成为农技协发展历程上具有里程碑意义的大事。

　　经过20多年的发展，农技协迎来了新的发展阶段。我们深信，农技协这一农民自发创办、自愿参与、自我管理、自主发展的农民新型组织载体，在各级党政部门的大力扶持下，必将焕发出更加旺盛的生命力，走向完善和成熟。

                    作者：中国科协副主席、党组书记、书记处第一书记  张玉台

                                                    （来源：农民日报）

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