多渠道投融资加强农村基础设施建设

　　农村基础设施建设是农村经济发展、提高农民生活质量的基石和条件，也是促进我国经济发展和社会稳定的重要保障，其中资金的筹集更是解决农村基础设施建设的重中之重。事实证明，我国传统的筹集资金方式已经远远不能满足其发展的需要，而必须被一个更科学、更系统以及多渠道的筹集方式所代替。主要有以下几个方面：　　

　　第一，各级政府和财政部门应继续加大对农村基础设施建设的支持力度。今年中央提出加大对农村教育、卫生、文化、科技等方面的投入，新增部分主要用于农村，就是财政投入上应当更多地关注农村，关心农民，支持农业。同时，还要加快财税体制调整，探索财政投入农村公共事业的治本之策。逐步调整财政的投资结构，加大对农村公共产品的投入，直接用于农村基础设施建设，以此来推进农村公益事业和农村社会的发展。完善财政转移支付制度，适当调整税收成分比例。根据经济发展水平特别是经济结构差异，对增值税实行地区差异政策，增加县乡预算留成比例。培育壮大县乡财政实力，逐步改变目前县乡两级财政拮据状况，使其逐步形成农村基础设施投入的主体，积累资金投入农村基础设施建设。
　　
　　第二，发挥农村集体经济和农民投资农村基础设施建设的积极性。按照“多予少取”的原则，切实减轻农民负担，促进农业经济发展，增加农村集体和农民的收入。在农村集体经济发展和农民收入不断增长的基础上，通过一事一议的理财程序，在农民自愿的前提下，吸收和聚集一部分资金用于改善农村交通、生活环境等公共事业的建设。这是应当成为农村基础设施投入的一条资金来源，也体现了新时期农民自己动手建设美好家园的意愿。而这一方法已经在东南沿海等经济发达地区得到了很好的实践。　　

　　第三，发挥市场在资源配置中的基础作用，建立规范有序的多渠道酬资、投入机制。放宽民间投资的准入领域，改革投融资体制，在政策上鼓励、支持和引导社会资本进入农村基础设施建设的投资领域，通过调整收费、税收以及允许投资方对设施命名等方式，吸引投资，可以把财政支持资金作为“药引”或出台相关的优惠政策，吸收境外资本、城市第二三产业、个体私营经济和社会捐助等多渠道的投资体制，加大商业银行对民间投资的信贷支持力度，积极发展中小企业融资担保基金和创业投资基金，进一步扩大基金的投资领域和覆盖面。　　

　　第四，允许信用良好的非国有企业，在经过信用评级后，发行企业债券，以此来进一步加快二板市场的建设，使更多的民营企业经过资本市场筹措资金，在对农村基础设施投入的同时，积极利用其在当地的知名度、信誉度和良好的形象，有效地结合当地的农村劳动力市场和出台的相关优惠政策，与当地签署供销合同或技术转让合同，与农民互惠互利、，实现“共同富裕”。通过建立一个多渠道、多元化的金融市场来鼓励和引导民间投资，使非国有企业与国有企业一道，及时获得发展所需要的资金支持，形成“诸药配伍”，协同攻关，积极扶持农村基础设施建设项目。　　

　　第五，在加大商业银行对民间投资的信贷支持力度的同时，还要成立一些民营银行专门为民间投资服务。从世界范围来看，自20世纪70年代以来，无论是发展中国家还是发达国家，民营银行的比重都在持续上升。2001年民营银行占全球银行资产的比例，已经超过了70％，在经济发达的工业化国家中，国有银行所占的比例都低于10％，而且其比重还在持续下降。我国政府应借鉴国外经验，成立中小民营银行，来专门为城市第二三产业、个体私营经济和中小企业提供投融资服务，使这些经济体能够有广泛的资金投入到农村基础设施建设中来。　　

　　第六，加强投入资金运营的管理和监督。要完善资金运营管理体制，建议政府对财政资金总的分配、管理原则以及制约，由财政部门归口负责，同时对各项支农资金进行整合、捆绑使用，防止政出多门，分散使用的问题。另外，应进一步减少资金的流通环节，降低运行成本。为解决“重资金分配，轻资金管理”的问题，要尽快实行对农村基础设施建设的项目化，完善项目法人责任制、工程招标制、工程监理制、合同管理制，让使用资金进一步公开化，避免暗箱操作。应健全监督制约机制，对建设项目进行监察，发现问题及时整改，最大化地提高资金的利用率，变相地增加农村基础设施建设的资金数量。　　

　　综上所述，多渠道筹集农村基础设施建设的资金，是摆在我们面前了一个新问题，也是新形势下改革和切实加强农村基础设施建的重要内容和迫切任务。更好地利用多渠道酬资，可以充分地发挥财政部门的主渠道作用，改善单一依靠财政建设的传统模式，进一步缓解国家和各地方财政的压力。同时，通过各项优惠政策的出台，进一步调动各方面对农村基础设施建设投入的积极性，吸引更多资金。投入方也可以通过对农村基础设施的投资促进自身的发展和壮大，从而形成相互依存、互相促进的良性循环。在当前生产能力普遍过剩的情况下，以多渠道筹资来加快农村基础设施建设是启动国内需求、消除过剩生产能力的最有效措施，是实现农村劳动力就业结构调整、增加农民收入的关键政策，同时也是缩小城乡差距、实现我国现代化的必由之路。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（来源：农民日报作者：孙铁翔、宋懿璇）

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